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教育教育行政执法，从“一阵风”到“常态化”( 二 )


加快法治建设进程 ， 是未来工作的重点
在《意见》中 ， 董圣足发现了一个亮点 ， 就是“和教育督导行为联系起来 ， 这样能化被动为主动 ， 明确问责范围 ， 发现违规违法事件 ， 直接进行问责” 。
温恒福认为 ， 依靠人民的力量 ， 也是其中的亮点：要广泛发动群众参与到知法、守法、检举违法行为的工作之中 ， 做好行政执法工作 。 同时 ， 要加强教育法制部门与教育督导等各部门之间的协同合作 ， 把好事办好 。
然而 ， 董圣足也告诉记者 ， 《意见》之后 ， 未来的教育行政执法还有很长的路要走 。 “教育法规中 ， 实体法多 ， 程序法少 ， 因此 ， 执法的空间有些模糊 ， 难度不小 。 未来还要加快修订教育法律法规 。 ”董圣足说 。
这个说法也得到中国教育科学研究院研究员储朝晖的佐证：“在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中 ， 曾经提到‘六修五立’ ， 目前并没有完全完成 ， 需要加快脚步 。 ”
这“六修五立”指的是推动修订职业教育法、残疾人教育条例 ， 加快修订教师法、学位条例 ， 制定学前教育法、终身学习法、学校安全条例、国家教育考试违规处理办法及一批规章的研究起草修订工作 。 “总之 ， 加快法治建设进程 ， 是未来立法部门、教育部门的重点工作之一 。 ”储朝晖告诉记者 。
【教育教育行政执法 ， 从“一阵风”到“常态化”】董圣足提醒 ， 一些教育方面的立法是“部门立法” ， “自己查自己” ， “既是裁判员 ， 也是运动员 。 内部的问责和外部的监督要结合起来 ， 这样才能从根本上解决这个问题 。 同时 ， 教育行政执法没有强制手段 ， 缺少自由裁量权 ， 无法处置财产 ， 这都是违法成本较低的原因 。 于是 ， 我们可以看到这种现象 ， 很多时候 ， 教育行政执法部门只能开具‘纠正通知’ ， 以观后效 。 ”至于纠正不纠正 ， 效果怎么样 ， 很难管控 。 “未来 ， 我们需要构建起网格化的执法体系 。 ”董圣足这样期待 。
温恒福表示 ， 希望各级政府把教育行政执法当作一项重要工作 ， 由政府牵头成立由教育、公安、市场、物价等相关部门组成的教育行政执法领导小组 ， 统一领导统筹协调本辖区的教育行政执法工作 ， 分工负责 ， 统一执行 。
(本报记者 姚晓丹)


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