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最高人民检察院等九部门：完善未成年人社会综合预防保护体系( 二 )


在吴旭梦看来，《意见》的亮点主要体现在其所提到的四个“明确” 。
一是明确了报告义务的主体 。此前，一些部门或单位在遇到此类事件时可能缺乏上报意识，本次《意见》明确规定了企事业等单位、教育、医疗、儿童福利机构和救助机构、旅店宾馆、村居委员会等部门单位具有强制报告义务，因此要求各级部门和单位增强意识，一旦发现儿童受到侵害的情况就要及时报告，如果没有履行报告义务，这些单位也要承担法律责任 。此外，这种报告主体的明确也能够让相关部门和单位更具有责任感 。
二是明确了应当上报的情形 。《意见》明确了九项未成年人遭受不法侵害的情形，甚至还包括应该报告的疑似情形，在现实操作中可以一一对应 。
三是明确了报告过程当中应该注意的事项，以便于查明和核实案件材料 。
四是明确了追责机制 。如果有案件报告，但公安机关不立案或者司法机关不作为，则要承担相应的法律责任 。
“虽然本次发布的意见只有２３条，但没有一条多余，每一条都紧紧围绕如何解决问题，接地气，可操作性强 。”吴旭梦说 。
源头预防及时发现
有效惩治违法犯罪
《意见》的出台会产生哪些影响，具有什么意义？
“此举将增强保护意识，强化义务履行，形成有效保护 。”谢鹏程认为，未成年人健康成长关系到国家和民族的未来 。建立强制报告制度，形成具有源头预防、及时发现、高效应急、依法惩处的未成年人保护机制，对维护社会和谐稳定和国家长治久安具有重要意义 。
谢鹏程说，意义主要表现在三个方面：其一，回应社会各界的关注，建立侵害未成年人强制干预机制，完善未成年人社会综合预防保护体系 。
其二，将未成年人司法保护机制延伸到社会治理，以便公安机关、司法机关及时发现未成年人遭受侵害的线索，完善固定证据，有效惩治违法犯罪，让遭受侵害的未成年人得到及时、有效的心理干预和司法救助，全面提升未成年人保护的能力和水平 。
其三，整合各部门资源和力量，形成部门联动、衔接有序的未成年人保护良好局面 。可以预期，随着强制报告制度的普遍推行，在提高相关单位和人员责任意识的同时，将进一步增强广大人民群众的未成年人保护意识，凝聚社会共识，在全社会营造更加浓郁的关爱保护未成年人氛围 。
谈及《意见》的影响，吴旭梦认为，未成年人的心智尚未成熟，因此在以往的性侵暴力案件中他们无法发声，不知道维护自己的权益 。有了强制报告制度以后，即使受害者本人不知道上报，其所在单位在知晓事件后也需要报告 。落实强制报告制度对受害人来说，能够及时发现和干预，有效预防不良事件发生 。
在吴旭梦看来，强制报告制度能够更加及时、高效地对不法行为进行打击 。家长、学校、宾馆、医院等方面知晓受害人被侵害的情况后都需要报告，能够有效地打击犯罪行为人 。
“《意见》有助于形成一种共同联动机制，保护未成年人健康成长 。无论是司法部门还是监护人，整个社会都需要提高打击侵害未成年人犯罪的意识，意见的出台有助于全社会形成一种良好氛围 。”吴旭梦说 。


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