这个苏北小城大胆“组局”，还要邀请上海、青岛入伙( 二 )
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有现实利益 ， 才有可能调动积极性 。
如中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯所言 ， 构建环黄海生态经济圈的前提 ， 是“大家都要有好处” 。 只有形成更广泛的共识和利益纽带 ， 才能吸引更多城市参与其中 。
不过 ， 仅从国内合作部分来看 ， 真正形成这种纽带的成功案例并不多 。
【这个苏北小城大胆“组局”，还要邀请上海、青岛入伙】国家发改委原规划司司长徐林此前曾表示 ， 在（城市群、都市圈）规划实施过程中 ， 很多地方政府采取的都是“貌合神离”的做法 ， 都有自己出于本地行政区利益的考虑 ， 因而阻碍了要素流动 。
对盐城来说 ， 打破行政藩篱 ， 必须创新探索 。 毕竟眼下想建的这个“群” ， 国内成员大大小小差不多20个 ， “平等对话”存在一定难度 。
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据地方统计公报和公开报道整理（葫芦岛、锦州、营口、大连为户籍人口数据 ， 其中大连为2018年数据）
根据现有城市名单 ， 可以做一个简单对比 。
在江苏省内 ， 同为地级市 ， 盐城在经济实力、人口规模、人均GDP等主要指标上均不如南通 ， 特别是近年来南通紧抱上海 ， 在长三角一体化中的地位日益明晰 。 盐城“组局” ， 南通未必买账 。
而江苏以外 ， 且不说直辖市上海、天津 ， 副省级城市青岛、大连 ， 盐城能否顺利邀请到烟台、唐山等老牌明星城市 ， 似乎也得打个问号 。
不仅如此 ， 盐城还需要回答一个关键性问题——被视为“世界级名片”的黄海湿地 ， 目前在国内有多大的号召力？
城叔注意到 ， 去年7月 ， 申遗成功后不久 ， 盐城即举行了旅游发展大会 ， 并提出要用好“世遗”金字招牌 ， 做好生态+旅游大文章 ， 打造最顶级的旅游生态品牌 。
在知乎上 ， 也有网友提问 ， 盐城能不能借助申遗转型成为一座旅游城市？一个普遍观点是 ， 和九寨沟、可可西里等世界自然遗产相比 ， 黄海湿地的吸引力还不够 。
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图片来源：知乎截图
想要的队友太强 ， 手里的王牌却不够硬 ， 盐城要建群难度可想而知 。
“北上海”的野心
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一直以来 ， 作为江苏“面积最大、海岸线最长、海域最广、生态资源最丰富”的城市 ， 盐城的存在感并不高 ， 不仅在苏北面临徐州的“压制” ， 更遑论高手云集的长三角 。 而上一次被全国关注 ， 还是因为响水爆炸事故 。
此番牵头组局 ， 盐城想搞出点“大动静” 。
用曹路宝的话说 ， 推进环黄海生态经济圈建设 ， 是盐城扩大开放合作的重要平台 。
“
我们提出环黄海生态经济圈建设的初步设想 ， 期望引起国家乃至国际层面的关注重视 。
”
放到全国层面看 ， 盐城是有被重视的 。
早在2010年3月 ， 时任盐城市副市长曹友琥率团参加长江三角洲城市经济协调会第十次市长联席会议 ， 当地媒体高呼“盐城今天加入长三角城市群” 。
不仅如此 ， 盐城最终一路杀进了去年底公布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》 ， 而当年同期加入的淮安则已然退出“群聊” ， 盐城成为长三角27名成员中唯一来自苏北的选手 。
关于盐城入选的理由 ， 一名参与《长江三角洲城市群发展规划》（2016年）编制的消息人士曾对媒体表示 ， 盐城地处上海北向沿海开发带上 ， 在主体功能区重点开发区域、经济联系、交通通达性等方面具备优势 。
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图片来源：《长江三角洲城市群发展规划》（2016年）
而在2018年11月国家发改委公布的《淮河生态经济带发展规划》中 ， 盐城亦榜上有名 。
“东部海江河湖联动区包括淮安、盐城、扬州、泰州、滁州等市 ， 发挥淮安、盐城区域中心城市的引领作用 ， 依托洪泽湖、高邮湖、南四湖等重要湖泊水体 ， 统筹海江河湖生态文明建设 ， 强化与长江三角洲、皖江城市带等周边区域对接互动 。 ”
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