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美中航司博弈，美航复飞迷雾重重

【美中航司博弈 ， 美航复飞迷雾重重】微信里 ， 有回国刚需的在美中国留学生们建起了一个个互助群组 。“美联航说了 ， 7月5号之前的所有航班取消 。 ”“我辗转看了好多个了 ， 连摩洛哥航空我都看了 ， 还是买不到票 。 ”“有人包机 ， 21万人民币一张票 ， 坐得起吗？”“五个一 ， 就是一个中国学生 ， 一旦选择留学 ， 就会一直买不到一张回国机票 。 ”这些互助群出现的原因很简单 ， 供不应求 ， 买到一张回祖国的机票 ， 太难 。6月初 ， 美国交通部与中国民航局在重重周旋后 ， 双方宣布互相允许对方两家航空公司每周保留一班客机 ， 双方的运营力回到了1980年刚刚缔结双边运输协议之初的水平 。专家认为 ， 美中两国之间的航空博弈是华盛顿与北京紧张关系的体现 ， 同时也与中国的国内防疫需求息息相关 。 然而双方航空公司都得到了政府的补贴 ， 两国博弈最终损害的是两国公民的利益 。【政策乒乓球】上周 ， 华盛顿与北京的航司在三天内上演了一出政策博弈 。6月3日 ， 美国政府祭出重弹 ， 表示6月16日开始将完全禁止中国航空公司服务美国市场 。 交通部出台这则政策的原因 ， 是因为在美国航空公司反复要求后 ， 中国民航局迟迟没有批准美国航空公司恢复对中国的航线 。中方说 ， 这是基于3月12日中国公布的“五个一”措施 ， 即当时保留中国航线的外国航空公司实施“一司一国一线一周一班”的方式来运营 。 但是由于美国三大航空公司在二月都已经向中国停飞 ， 不属于允许飞行的范畴 。然而美国宣布仅仅12个小时后 ， 中国民航局就宣布调整国际客运航班, 允许3月被排除在外的95家外国航空公司恢复对中国的航线 ， 但仍要遵守每周一班的要求 ， 并且采取奖励措施和熔断措施 。美国交通部在一天后回应 ， 将根据对等的原则 ， 允许两家中国航空公司每周一班服务美国市场 。 目前中国国航、南航、东航、厦航各保留一条航线 ， 这意味其中两家要暂停客运 ， 美国将中国的运营力削减50% 。【美国为什么不满意？】美国的要求很简单：航司对等 。在疫情之前 ， 美中之间的航线在325个左右 ， 这里面包括美联航(United Airlines) ， 达美(Delta Airlines)和美国航空公司(American Airlines)的航线 。 2月份美国停飞后 ， 中国国内航空公司保留了20条航线 ， 到三月这个数字变成了34条 。在3月26日 ， 中国通过“五个一”政策 ， 将中美航权从疫情之前的大约1:1变成了4:0 ， 也就是只有中方四个航空公司维持每周一条航线 。 美国6月3日断航威胁后又将这个比例变成4:2 。美国交通部的声明说“中国政府允许多少美国航空公司提供服务 ， 我们将允许同等数量的中国航空公司行驶通航权 ， ”美国政府的不满基于1980年刚建交后两国签署的《美中民航运输协议》 。 按照规定 ， 美中航司平等 ， 两国政府必须允许美中航空公司保证同等数量的航线 。乔治梅森大学公共政策教授、交通政策专家肯尼斯·巴顿(Kenneth Button)对美国之音说 ， 1980年美中双方在建交后初步协商民航运输 ， 当时就只允许两国之间各有两家航空公司部署航线 。“我们回到了1980年的水平” ， 他对美国之音说 。巴顿教授对美国之音说 ，美国交通部认为中国的“五个一”政策本质上是不公平的 。 这等于中国单方面出台凌驾于中国和别国航权协议之下的规则 ， 也就是中国制定游戏规则 ， 让其他国家来遵守 。 对美国政府来说 ， 很难接受这种安排 。【美国航空公司想要什么？】代表航空公司利益的美国航空运输协会(Airlines for America)表示 ， 虽然中方对美国交通部的回应向前迈进了一步 ， 然而双方还需进行很多协商 。“我们致力于确保美国航空公司能够在中国市场拥有平等公平的机会 。 这是两国政府之间的事务 ， 我们理解这个议题还需要持续协商”, 该协会发言人凯瑟琳·艾斯泰普（Katherine Estep)对美国之音说 。至于美国航空公司的要求 ， 巴顿教授说 ， 很简单 ，就是提供服务 。“他们希望在合理的情况下恢复运营 ， 并不是说立即飞好几百个班次 ， 而是在中国和美国都恢复运营”, 巴顿告诉美国之音 。虽然根据中国民航局的文件表示 ， 新规将在6月8日起实施 。 然而达美航空公司公关部的凯拉·罗斯(Kyla Ross)对美国之音证实“达美重启中国航线仍需等待政府批准” 。 该公司表示目前为止仍然没有对中国复航 。美国之音同时向美联航求证 ， 截至截稿时没有收到回复 。 根据采访人员在该航空公司网站上的调查 ， 美联航7月5日前出售的中国航线机票被全部取消 。业内人士指出 ， 中国民航局对美国交通部的回应有诸多要求和条款 ， 美国航空公司可能最后根本无法复航 。 例如中国制定了熔断政策和奖励政策 。 入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的 ， 可每周增加1班。 入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的 ， 暂停运行1周；达到10个的 ， 暂停运行4周 。然而这些检测结果将是中国单方面的检测结果 ， 如何确保真实性还需要双方的协商 。 如果不满 ， 美方可以立即宣布对等的熔断机制 。【最终受害者】美国三大航空公司今年2月自行决定对中国断航 ， 并且导致了其他国家的航空公司纷纷效仿 。 中国对此一直颇有微词。而现在 ， 如何再回应美国 ， 民航局又将特别小心其带来的示范作用 。这是因为其他航空公司 ， 包括大韩航空、土耳其航空、卡塔尔航空都向中国民航局提交了申请 ， 要求在6月或7月开始逐步恢复其对中国的航线 。一旦允许达美以及美联航每周保留超过一条航线 ， 中国民航局就必须保证对其他航空公司的平等性 。 然而本国的防疫需求是政府需要考虑的重要议题 。巴顿教授说：“决策者必须要考虑这一点 ， 他们不希望人们因为第二波疫情而责备他们”,他表示 ， 在政策博弈中 ， 人们注重的是航空公司 。 但实际上航空公司接受了大量的政府补贴 。 为应对疫情对美国经济的冲击 ， 美国政府将向航空企业提供总额高达320亿美元的薪资补贴 。 而中国方面虽然没有公布具体数字 ， 但明文规定将“充分利用现行补贴政策 ， 对执行疫情防控任务的通用航空企业给予支持” 。巴顿教授说 ， 两国博弈最终的受害者实际上是两国旅客 。“我认为这对旅客是不公平的” ， 巴顿对美国之音说 ， “航空公司是一回事 ， 但这对两国的人民和商业来说都是不公平的 。 我们总是在说航空公司 ， 但是航空公司只是为人们提供服务 ， 那些希望出行 ， 希望受到教育的公民 ， 那些需要去做生意的生意人 ， 目前的情况对他们来说非常不公平 ， 然而在磋商中他们常被忘记” 。


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