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投资家|ofo被立案调查，是对共享经济的一张“警示牌”


5月27日 ， 23次被执行人的ofo小黄车的运营公司东峡大通（北京）管理咨询有限公司因数据传输中断 ， 已被北京市执法总队约谈并立案调查 ， 并要求其限期整改 。
投资家|ofo被立案调查，是对共享经济的一张“警示牌”
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仅在去年 ， ofo曾260余次列被为被执行人 ， 44次被列为失信被执行人 。 在ofo新版本中 ， 已没有明显的退押金入口 ， 充斥着大量的“返现”、“领取优惠券”等字样 ， 用户需要购物上千元才能拿回押金 。 如此繁琐严苛的退还程序 ， 以及数以万计的排队人数 ， 使用户的利益大大受损 ， 这不仅成为企业信用的污点 ， 也让广大消费者寒心 。
笔者认为 ， 0F0小黄车被立案调查 ， 押金模式仍是共享经济发展中最值得关注的核心问题 ， 在这个意义上来说也是给共享经济发出了一张“警示牌” ， 从新产业规范发展的角度而言 ， 必须治理好类似押金模式 ， 这是一个共享经济中的共性问题 。
消费者权益背后是押金监管制度缺位
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基本消费者权益难以保障的背后 ， 是押金监管制度的缺位 。 共享单车作为新兴产业 ， 在法律领域存在大量的监管空白 ， 其押金监管制度不够透明 ， 还存在很多漏洞 ， 若企业私自挪用资金投入运营或投资中 ， 则会加剧资金链断裂的危机 ， 也蕴含着巨大的非法集资的风险 ， 而处于信息劣势的消费者很有可能会为共享单车的退场和“跑路”而买单 。
此外 ， 目前退押金环节还存在维权成本高、押金数额少等情形 ， 用户通过诉讼维权的可能性较低 ， 押金返还制度还需进一步细化完善 ， 确保企业及时履行退款义务 ， 保护处于弱势地位的用户的合法权利 。
必要审慎的规制措施是维护共享单车企业可持续发展的重要手段 ， 尤其在创新产业发展中尤为重要 。 应尽快出台针对共享单车押金监管的有关法律法规 ， 对其采取相应防范措施 ， 约束共享单车企业 ， 以防企业将破产风险转嫁到消费者身上 。
建立专用账户存管 防范企业挪用资金
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在2019年5月16日发布的《交通运输新业态用户资金管理办法(试行)》中 ， 对于采用押金方式提供服务的 ， 提出了“专用账户存管、专款专用”等要求 ， 进一步强化用户资金管理 ， 要求运营企业提供专用银行存款账户 ， 使资金的使用、化转更透明、安全性更高 ， 可以更为有效的防范企业非法挪用用户资金的风险 。
从企业监管视角 ， 还存在着监管权责不明问题 ， 也缺乏统筹配合 。 共享单车监管工作的落实需要多方面、多部门协作 ， 要靠政府部门、银行系统、金融机构和企业的协同配合 ， 现有的《指导意见》对企业的约束力较弱 ， 不属于强制性法规 ， 其监管权责无法落实到位 ， 致使类似ofo此类悲剧的产生 。
从押金角度来看 ， 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第八十五条中 ， 将特定化的金钱出质置于“动产质押”部分 ， 认为包含保证金质押在内的货币质押属于担保物权中的动产质押 。 押金属于租用特定标的物的质押担保 ， 旨在保障用户使用单车的合理权益 ， 在交易中为用户提供担保 ， 其所有权属于消费者 ， 企业不得随意挪用 ， 应该专款专放 ， 共享单车企业也有责任保证押金安全 ， 并保证用户押金返还请求权的行使 。
从市场机制角度来看 ， 目前哈罗单车与支付宝联合推出的“信用免押”方式是未来的趋势 ， 不仅能通过减少押金数额来降低企业风险 ， 还能通过信用来约束用户行为 ， 从源头降低共享单车报废率高的问题 ， 也有助于社会诚信体系的建设 。 因此 ， 需全面健全社会信用机制 ， 加强事前风险防范 ， 并对企业进行信用分级管理 ， 对低信用风险企业实行监控预警 ， 达到对共享单车企业和用户双重监管的目的 。


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