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湖北多地放开“地摊经济”：部分菜场不强制收摊

6月1日上午 ， 国务院总理李克强在山东烟台考察时表示 ， 地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源 ， 是人间的烟火 ， 和“高大上”一样 ， 是中国的生机 。近两个月时间 ， 全国范围内从成都、郑州、南京到青岛等城市 ， 陆续提出放开地摊经济 。受疫情影响最大的湖北省正在恢复消费活力 ， 湖北宜昌、大冶尝试放开夜市地摊经济 。 5月31日起 ， 湖北宜昌放开城区重点商圈的夜间出店经营 。在武汉大学社会学系研究员、博士生导师吕德文看来 ， 摊贩经济吸纳了庞大的就业人口 ， 为市民提供了灵活而多样化的服务 ， 承担着某种“社会润滑剂”的功能 。如何推动地摊经济有序发展？南京市秦淮区宣传部相关负责人告诉21世纪经济报道采访人员 ， 南京市秦淮区制定了临时外摆摊点负面清单 ， 要求本着便民利民不扰民的原则 ， 选择具备外摆条件、有统一运营管理的特色街区、商业体外广场 。湖北多地放开地摊经济入夏 ， 宜昌的夜生活回归了热闹 。宜昌市发改委工作人员小林(化名)告诉21世纪经济报道采访人员 ， 作为湖北人均GDP名列前茅和消费经济活跃的地级市 ， 宜昌的消费正在逐渐恢复 。 这两天他去夜市的时候 ， 因为人员密集 ， 不得不全程抱起孩子以防走散 。按照宜昌市发布的通知 ， 自5月31日起至7月31日 ， 每天18时至次日凌晨6时及节假日全天 ， 城区夷陵广场商圈、解放路商业步行街商圈等9处重点商圈准许出店经营 。 文件还提到 ， 不得占用盲道和消防通道 ， 不得经营露天烧烤 ， 原则上饮食和百货应分类设置经营区 。 文件还附了一份夜间可出店经营的表格 ， 详列了商圈、路段和开放时间表 。小林介绍 ， 宜昌夜市管理也在升级 ， 作为湖北最具代表性的旅游地级市 ， 近年宜昌在城市夜经济运营方面做了不少工作 。 现在 ， 夜市的摊位、推车有些统一了样式 ， 夜市的招牌、卫生状况和人员服装比早年的散乱情况也有了明显改善 。除了宜昌外 ， 黄石下属的县级市大冶 ， 是湖北最早明确地区放开地摊经济的县市 。 5月18日 ， 大冶市发布《关于开放临时夜市场所促进市民消费的公告》称 ， 为有效应对新冠肺炎疫情影响 ， 进一步优化市场供给、激发消费潜力、促进消费回补 ， 提升消费对全市经济发展的带动作用 ， 决定开放临时夜市场 ， 允许符合条件的个体工商户或个人申请入驻设摊营业 。 自公告之日24时起至10月30日零时止 ， 每天晚上18时30分至21时30分允许营业 。黄石市政府一位公务员接受21世纪经济报道采访人员采访时表示 ， 地摊经济政策涉及到的不仅是方便百姓的问题 ， 还涉及行政法的核心问题 ， 即到底是先有生活 ， 还是先有管理 ， 到底是管理顺应生活 ， 还是生活要顺应管理 。 目前黄石市城区还没有完全放开地摊经营 ， 有些局部形成的菜场等比之前管理更人性化 ， 不强制收摊 。受疫情影响最大的武汉市 ， 夜市和地摊经济也在恢复 。 5月底 ， 毗邻江汉路的保成路夜市重新开市 。 这条有20多年历史的夜市摊位林立、人声鼎沸 ， 空气里混合着街头巷尾的铁板烧、奶茶和烧烤的味道 。湖北省政府咨询委员、省“一带一路”研究院院长秦尊文告诉21世纪经济报道采访人员 ， 他家所在的武汉某小区门口已经有一些蔬果摊位 ， 并没有城管赶人 。 他认为 ， 武汉的小微企业和实体商铺受疫情影响很大 ， 另外武汉也经过了全员核酸检测 ， 是很安全的城市 ， 也是全国最有必要放开摆摊的城市 。21世纪经济报道采访人员从武汉市旅游委相关负责人处获悉 ， 武汉市还没有将突发公共卫生事件二级响应调整为三级响应 ， 类似放开鼓励地摊经济之类激活消费的政策或相对其它城市慢半怕 ， 可以肯定的是武汉在重振消费方面一定会有大力度的政策 。武汉市商务局人士表示 ， 相比成都和南京 ， 武汉更应该开放户外摆摊的管制 。吸纳大量就业人口今年的全国两会上 ， 不少人大代表提出要激活地摊经济 。5月28日 ， 李克强总理出席采访人员会并回答中外采访人员提问时提到 ， “西部有个城市 ， 按照当地的规范 ， 设置了3.6万个流动商贩的摊位 ， 结果一夜之间有10万人就业 。 ”以成都为代表的城市已经在今年3月份发文 ， 允许商家在不影响交通、不占用盲道、不扰乱市容环境秩序的情况下 ， 可以摆摊设点、占道经营 。5月初 ， 南京发布临时外摆摊点指导意见 。 今年南京市在现有3400个临时摊点基础上 ， 新增134处、共1410个临时外摆摊点 ， 并对1912街区、夫子庙、新街口等重要地段的夜间经济配套进行规范充实 。5月末 ， 郑州、长沙、西安、大连、青岛等多个城市提出放开地摊经济 。6月1日下午 ， 南京市秦淮区宣传部相关负责人回复21世纪经济报道采访人员称 ， 截止到目前 ， 秦淮区临时外摆摊点13处 ， 130家摊位 ， 6月中下旬即将推出新街口市集和熙南里锦鳞十二市 。在地摊经济治理方面 ， 上述负责人介绍 ， 首先要规范设置 ， 本着便民利民不扰民的原则 ， 选择具备外摆条件、有统一运营管理的特色街区、商业体外广场 ， 不得危及消防安全、不得影响交通秩序、不得污染环境卫生、不得侵害他人利益 ， 必须在做好疫情防控的前提下合理设置 。其次是规范经营范围 ， 临时外摆摊点按照特色街区、商业体实际 ， 针对性设置销售生活日用品、服装鞋帽、预包装食品(严禁现场加工)、文化产品等摊点 。 最后是规范管理 ， 制定了《临时外摆摊点负面清单》 。吕德文认为 ， 摊贩经济历来是城市非正规经济的重要组成部分 ， 也是城市烟火味的重要标志 ， 是关乎城市治理体系和治理能力现代化的大事 。 摊贩经济吸纳了庞大的就业人口 ， 为市民提供了灵活而多样化的服务 。 以摊贩经济为代表的非正规经济 ， 承担着某种“社会润滑剂”的功能 ， 它符合低收入群体和普通百姓的就业需求 ， 也为后疫情时期的社会带来更大的“弹性” 。对于地摊经济的治理 ， 地方也有法治化的实践 。 2015年10月 ， 《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》开始实施 ， 被媒体称为“广东省试水地摊合法化” 。 2015年广东全省共有食品小作坊两万多家 ， 各类食品摊贩近30万家 ， 二者从业人员共计80多万人 。吕德文告诉21世纪经济报道采访人员 ， 以武汉为例 ， 现在对于摊贩的出街已经管得不严了 ， 把管理权交给基层 ， 而基层则是疏堵结合 。 “肯定还要管理 ， 摆摊不当影响的其实主要不是市容 ， 还会影响交通和产生噪音等 ， 也是容易引发市民投诉的 。 ”吕德文认为 ， 一方面要让摊贩经济有序发展 ， 赋予其合理的存在空间 ， 也要“真刀实枪”地做好长期规制 ， 别“一禁了之”刚走 ， “放任不管”又来 。


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