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美国取消对香港的差别待遇，影响有多大？( 二 )


美国智库传统基金会发表的“2019经济自由度指数”显示 ， 香港连续第25年蝉联第一位 ， 得分为90.2分 。 图片来源见水印四、美国对香港其他政策变化的影响虽然目前美国的具体政策还没有出台 ， 对从香港进口的产品征收高关税的可能性是存在的 。 从贸易的角度看 ， 美国可能的另一个政策变化是出口管制 。 美国出口管制国家分类表中 ， 中国香港被分在B组 ， 中国被分在D组 。 B组是较少限制的国家与地区 ， D组是美国认为对其国家安全有潜在危险的国家和地区 。 因此 ， 对于有些出口到中国大陆需要申领出口许可证的军民两用物品 ， 如果出口到香港地区则可以不用申领许可证或者直接豁免 。取消给香港的差别待遇后 ， 出口到香港也会面临和出口到中国大陆同样的出口管制 。 美国实施这一政策变化的可能性非常大 。 但是 ， 由于美国近年来实际上已经大大加强了对香港的出口管制 ， 特别是今年4月27日以来 ， 美国商务部已经出台了出口管制修正案 ， 因此 ， 进一步取消香港和大陆不同的待遇 ， 其实际效果已经比较有限了 。香港可能受影响的其他方面 ， 可能和单独关税区的地位问题没有太大关系了 。 但是 ， 如果美国认为香港已经没有高度自治了 ， 不愿意给予香港和大陆不同的待遇 ， 甚至不认可香港作为签约主体的地位 ， 那么很多美港之间的协议都可能要重新审视 。 例如香港和美国之间的航空服务协议、双边税收信息交换协定（FACTA跨政府协议）、双边刑事司法协助协定等 。 美国是否会要取消这些协议还要进一步观察 ， 毕竟这对美国利益的损害可能不亚于对香港的损害 。如果这些双边协议被一一取消 ， 美国在香港的领事事务是否会受到影响 ， 这也是一个问题 。 不过 ， 由于外交事务属于中央政府管辖的事务 ， 美国在香港设立领事机构的协议是中国中央政府和美国政府在1997年签订的 ， 其有效性应该由双方的中央和联邦层面政府协商 。除此之外 ， 社会上也有讨论美国的举措对在港中资金融机构使用SWIFT系统的影响 ， 对香港的联系汇率制度的影响等 。 到目前为止 ， 除了有美国加强中国赴美上市企业信息披露监管的措施之外 ， 我们还没有看到其他的金融政策动向信息 。香港作为世界金融中心 ， 金融领域的措施对其可能有较大的影响 ， 对此我们缺乏研究 ， 希望看到其他专业人士的分析 。 不过 ， 原则上 ， 香港作为世界金融中心的地位 ， 受香港特区和中国大陆自身的政策和经济发展的影响可能还是更大一些 。 我们希望香港特区能够冷静面对当前的形势 ， 坚持维护贸易自由、投资自由、汇兑自由、信息流动自由的自由市场经济体制 ， 尽早度过难关 ， 恢复经济增长 。


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