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地方政府加杠杆需更谨慎( 二 )

地方政府加杠杆需更谨慎
今年初各地披露的重大项目投资计划 ， 13省总额已达30万亿（图：新华社）对于外来打工者 ， 大城市必须承担救助责任观察者网：根据已经公布的数据 ， 我们3月份的调查失业率是5.9% ， 4月份是6% ， 而全年的调查失业率目标也是6% ， 这是否意味着 ， 下半年的就业情况还是很难有明显的改善？姚洋：对 ， 总理报告说要新增900万就业 ， 但是我们大学应届毕业生就870万了 ， 所以接下来也只是基本能吸纳大学生的就业 。 除了应届生之外的部分 ， 就只能保证不再恶化 ， 不会在4月份的基础上再增加了 。 全年保6%是可以实现的 ， 但是难度也很大 。观察者网：6%的失业率 ， 对于民生的影响有多大？是否需要对失业人口进行更多的现金或消费券救助？政府工作报告并没有提出很具体的民生保障资金规模？姚洋：城镇里失业的人 ， 是可以领取失业保险的 。 虽然是很低的收入 ， 但总归过得下去 ， 政府再适当补助一些也是可以的 。 更重要的问题是农村户籍的失业者 。 总理在报告里提出 ， 参保不足1年的农民工等失业人员 ， 都可以在工作地领取失业保险 。 但这也仅仅是原则性的 ， 很多企业的社会保障还是比较乱 ， 有些农民工未必参保 。中央没有提出一个很具体的数字 ， 实际上等于是把这个事交给地方去做了 。 具体落实的时候 ， 决定权是在地方手里 。 但是既然这钱是中央财政出的 ， 中央还是应该规定一个支出比例 ， 大体上的多大比例是用于保障民生的 ， 否则地方可能又把钱挪到投资上面去了 。观察者网：现在发达国家都在大规模放水 ， 国内学者也在讨论赤字货币化之类的撒钱手段 ， 但是中国释放出的财政和金融刺激力度 ， 都是略低于市场预期的 。 这是否体现了对过去刺激政策的反思？中国能够走出一条应对危机的不同道路吗？姚洋：我们国家在中央政府负债这方面 ， 还是相当谨慎 ， 这是一以贯之的 。 今年的发债规模 ， 在去年的基础上增加了3.6万亿 ， 总共也就是8万多亿 ， 将近9万亿 ， 其实也不小了 。 从救助的角度来说 ， 我觉得是差不多够用了 。更重要的问题还是怎么用 ， 怎么把消费给刺激上去 。 恢复经济得抓住关键点 ， 这一次经济下行 ， 很明显是因为缺需求 ， 特别是缺消费 。 这跟以前不一样 。 过去的经济下行 ， 其实消费不会下降 ， 反而还是增长的 ， 缺的主要是投资 。 但今年是投资也缺 ， 消费也缺 。 在这种情况下 ， 千万不能只搞投资 ， 忘记了消费 。而且刺激消费是一举两得的 ， 因为想刺激消费就得给老百姓发钱 ， 这样既救助了那些收入比较低的老百姓 ， 又拉动了经济 ， 实际上见效是非常直接的 ， 比投资要直接多了 。观察者网：有些观点认为 ， 中国人的储蓄率还是比较高的 ， 不像美国那样基本上都是月光 ， 所以投资恢复了 ， 消费自然也能恢复？姚洋：我们不能只看总体的储蓄率 ， 还要看资产分配状况 。 我们的储蓄主要是由收入最高的20%人群创造的 。 全国最大的1000个储户 ， 存款占到居民储蓄总量的1/3 。 处于收入分配底端40%的人 ， 实际上是没有多少储蓄的 。 收入最低的20%人口几乎没有一分钱储蓄 ， 最低的10%人口是靠借债生活 ， 他们的净资产是负的 。 10%就是1亿多人 ， 是很大的数字 。 受疫情影响最大的就是这部分人 。当然 ， 这10%里面主要是老人多一些 ， 他们不完全依赖自己的收入 。 但里面也有打工的年轻人 ， 他们基本上是没有储蓄的 ， 都是月光族 。 现在他们丢掉了工作 ， 生计怎么办？我觉得是可以有一些救助政策的 ， 而且各个地方可以不一样 。 比如说深圳的生活成本 ， 和西安的生活成本肯定是不一样的 ， 在深圳 ， 每个月可能需要1000块钱的基本支出 ， 西安可能600块钱就够了 。 对于失业的农民工 ， 补贴2~3个月的生活费应该是必要的 。但是要有一个原则 ， 这些失业人口应该由他们的工作所在地承担救助责任 ， 比如说去年我在深圳打工 ， 现在工厂把我裁掉了 ， 深圳就应该给我一个救助 。


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