失业保险基金账上几千亿，失业者为何领不到
原始标题：失业保险基金账上几千亿 ， 失业者为何领不到文丨徐媛近日 ， 全国政协委员郑秉文建议 ， 扩大失业保险保障范围 ， 大幅降低领取失业保险金的条件 ， 简化认定程序 ， 不论失业原因 ， 将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入到失业保险金领取范围 ， 并加快修订《失业保险条例》的步伐 。
政协委员郑秉文 。 图片来源：新京报自疫情以来 ， 很多人生计受阻 ， 工作难寻 ， 生活一下子陷入困难 。 每个月千把元的失业保险金 ， 虽说不多 ， 但也是雪中送炭 ， 让他们不至于无米下锅 。 然而 ， 相较于庞大的缴费人数 ， 失业保险的受益者微乎其微 ， 申领者寥寥 ， 大部分有迫切需求的人被排除在失业保险的制度之外 。 郑秉文委员的提议 ， 正是对这一困境的直观呼应 。为什么大部分人与失业金无缘呢？这与当下的制度设计有关 。 现行的失业保险制度 ， 是以正规就业和劳动合同作为参保前提 ， 而且缴费年限必须满1年后 ， 才有申领资格 ， 这就让大部分农民工和自由职业者犯难 。众所周知 ， 农民工常年奔波于各个工地 ， 很少签订正规的劳动合同 ， 即使有正式的劳动关系 ， 受工程进度的限制 ， 平均就业时间约10个月左右 ， 很难达到1年的缴费标准 。 2018年数据显示 ， 2.9亿农民工中 ， 失业保险参保率只有 17% ， 这意味着 ， 仍有2亿多农民工未参加失业保险 。同样尴尬的是自由职业者群体 。 前几天 ， 网约车司机的处境就引发两会代表的讨论 。 很多网约车司机未与平台签约 ， 算是灵活就业人员 ， 无法参加失业保险 。这就是目前失业保险制度面临的尴尬局面：参保人群大多数是就业稳定、失业率低的群体；像农民工、自由职业者这样的失业高风险群体 ， 却无法被他们迫切需要的社会保险项目覆盖到 。 但哪怕是前者 ， 失业保险金的申领也并不容易 。虽然法规规定 ， 只要符合条件 ， 进行失业登记 ， 便可申请 。 但现实中 ， 申请程序极其繁琐 ， 申请者往往需要在多个部门间来回折腾 ， 相当费时费力 。 而且 ， 申领门槛也比较严苛——必须是非自愿失业 ， 个人跳槽、主动辞职不算 。也就是说 ， 不管你辞职原因是因为被迫加班、减薪或受到其他的不公正对待 ， 只要不是被单位开除或解雇 ， 都不符合申领资格 。 而对真正被开除的人来说 ， 碍于面子 ， 也不想为了几千元钱去单位盖一个证明被开除的章 ， 申请的动力大大降低 。
图片来源：视觉中国这一切导致失业保险基金收支严重失衡 。 媒体报道 ， 2014年至2018年的5年间 ， 我国每年的城镇登记失业人数在970万左右 ， 但每年领取失业保险金的人数却一直维持在220万上下 。 也就是说 ， 在失业登记人口中 ， 只有约五分之一的人成为该制度的受益者 。另一方面 ， 基金结余的金额一直居高不下 。 人社部统计公报显示 ， 2018年失业保险基金收入 1171 亿元 ， 基金支出 915 亿元 ， 年末基金累计结存5817 亿元 ， 是当年支出的6.35倍 。 这就意味着 ， 若支出规模不变 ， 哪怕后面没有缴费 ， 现存基金结余也能继续支付6年 。失业保险作为一项保障失业者基本生活的专项基金 ， 结余肯定不是越多越好 。 据学界测算 ， 剩余资金能支撑1到2年 ， 比较合理 ， 一旦超过就不合适了 。 庞大的结余 ， 既意味着大部分的失业者“只闻政策香 ， 吃不到政策的肉” ， 资金使用效率低也会造成不必要的贬值亏损 ， 到头来白白增加了企业的负担 。 所以 ， 很多社会保障专家一直呼吁盘活基金结余 ， 扩大失业险的覆盖范围和功能 ， 惠及更多劳动者 。眼下疫情就提供了一个利用的契机 。 其实 ， 在国外 ， 失业保险金不仅用来给投保人员发放失业救济金 ， 同时也是政府应对经济衰退、平滑经济波动的一项重要举措 。 经济稳定的时候失业保险金得到积累 ， 经济衰退时则大幅支出增加消费 ， 必要时不仅清零结余 ， 还要向财政借钱 。 可以说 ， 失业保险金的收支曲线 ， 反映了一个国家的经济变化状况 ， 是地区经济的“晴雨表” 。比如 ， 这次疫情期间 ， 美国除了直接给公民发钱外 ， 还另外投钱扩大了失业保险的金额和领取时间 ， 把以往没有资格领取失业保障金的自由职业者也包括进来 ， 以缓解他们入不敷出的困境 ， 保障个人基本的消费水平 。今年3月份 ， 为了应对疫情 ， 山东、辽宁等地简化了失业金的申领程序 ， 将失业保险金标准提高到了当地最低工资标准的90% 。 但由于申领门槛高 ， 覆盖面狭窄 ， 受益数量相当有限 ， 最急迫的人群只能望洋兴叹 。 用郑秉文委员的话说 ， “失业率和失业保险的瞄准率是脱节的” 。
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