市属推进员工持股激发企业内生活力 青岛出台深化市属企业混合所有制改革意见( 二 )
以资本运作为手段，大力推进市属企业上市，大力支持符合条件的市属企业及其各级子企业，通过首次公开募股（IPO）、并购、资产重组等方式，加快在境内外上市 。健全考核机制，加强对市属企业上市工作的考核，把资产证券化水平作为考核重要依据，推动上市公司再融资，提高国有资本资产证券化水平 。以引进战略投资者为重点，在集团层面直接推进混改，对亟需解决发展瓶颈和经营机制问题的市属企业，允许其直接在集团层面以增资扩股、转让国有股权等方式，通过产权交易市场引入战略投资者，实施集团层面混合所有制改革或股权多元化 。
以市属国有资本投资运营公司为平台，将市属企业集团公司股权划入实施混改，落实中央关于国有资本授权经营体制改革精神，积极推进职业经理人等制度实施，建立健全有效激励约束机制，将部分拟实施混改的竞争类企业国有股权由市国资委划转至市属国有资本投资运营公司，原企业转为二级企业后实施员工持股，实现员工与企业“利益共享、风险共担” 。原企业班子成员可转换为职业经理人，参与员工持股等中长期激励 。探索将部分市属企业非主业、低效资产剥离给市属国有资本投资运营公司统一运作，提升企业整体估值，增强对战略投资者的吸引力 。
推进员工持股等激励约束
保障改革过程中各方合法权益，《意见》明确妥善安置职工，保障职工合法权益，注重保障市属企业职工对混合所有制改革的知情权和参与权，按照有关法律法规妥善处理劳动关系，企业职工安置方案应当经企业职工大会或企业职工代表大会审议通过后实施 。规范国有股权转让收益收缴，合理安排使用，混改涉及的国有股权转让收益，按照《青岛市人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》、《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市市级国有资本经营预算管理暂行办法的通知》有关规定执行 。国有股权转让收益优先支持符合我市产业发展方向的高端装备、生物医药、智能制造等高新技术、新兴产业，加快推动市属企业转型升级，实施产业新旧动能转换 。
规范处置土地、商标等国有资产，防止国有资产流失，企业混改涉及的国有土地使用权处置事项，按照国家土地及城市规划管理有关法律法规办理涉及的商标处置事项，按照国家商标管理和企业改革等有关规定办理，坚决防止国有资产流失 。
推进员工持股等激励约束，激发企业内生活力，鼓励混改企业探索采取超额利润分享、项目跟投、虚拟股权等中长期激励方式，综合运用员工持股、国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中长期激励政策，系统提升激励效果 。
加强尽职调查，确保引进具备推动企业持续发展实力的战略投资者，
明确战略投资者引进条件，关注投资者资金实力和资金来源，有效防范投资者以产权买卖为目的，依靠银行借款、股权质押等非自有资金出资方式参与混改 。通过股东协议等方式，约定投资者未经有关决策程序，不得抵押、质押企业股权 。
创新国有企业家队伍建设相关制度机制
深化重点改革任务攻坚，坚持党建统领国有企业改革，把坚持党的领导、加强党的建设贯穿改革全过程，充分发挥党委领导作用，把方向、管大局、保落实，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，支持董事会、经理层依法履职 。探索推动不同所有制结构的企业党组织更好发挥作用，促进党的建设与企业生产经营、科技创新深度融合 。
实施“一企一策”有序推进集团层面混改，重点推进已列入国务院国资委“双百行动”改革企业和国家第四批混合所有制改革试点企业的集团层面混改 。逐步开展其他市属企业的混改可行性研究工作，成熟一个，推进一个 。
建立以资本为纽带、以多元产权为基础的公司治理结构，实施以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的治理型管控，加强国有股权董事履职支撑服务和监督管理，确保国有股权董事行权履职体现出资人意志 。加强股东会建设，通过股东充分协商，依法制定公司章程，落实股东会职权，实现各治理主体依法依规运行 。按照市场化规则，市属国有资本以股东身份通过股东（大）会行使股东权利，履行出资人监管权；将企业自主经营决策权利归位董事会，落实企业法人财产权；健全完善现代企业法人治理结构，保障企业经营自主权 。
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