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市属推进员工持股激发企业内生活力 青岛出台深化市属企业混合所有制改革意见

半岛采访人员 娄花
为深入贯彻中央关于积极发展混合所有制经济的决策部署和省、市工作要求，纵深推进青岛市属企业混合所有制改革工作，刚刚，采访人员获悉，中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅印发《关于深化市属企业混合所有制改革的意见》的通知，强力打好推进国有企业改革攻势，助力全市经济高质量发展 。
推动企业建立“国有体制、市场机制”发展新模式
《意见》明确坚持市场化改革方向，按照中央关于国有企业改革“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，扎实推进市属企业各层级特别是集团层面混改，全面激发市属企业发展动力活力，提升发展质量 。
引进战略投资者做强主业，紧密结合全市“双招双引”工作，围绕市属国有资本布局结构调整和企业发展战略，聚焦企业主业发展，引进与混改企业主业具有高匹配度、高认同感、高协同性，且市场化优势明显的战略投资者，促进产业链、价值链协同发展和转型升级 。
坚持 “引资本” 与 “转机制” 相结合，积极引入非公资本参与企业决策，将优化股权结构与优化经营机制结合起来，形成制度合力，增强机制活力，推动企业建立“国有体制、市场机制”发展新模式，引领企业高质量发展 。
突出做强做优做大国有资本，大力实施混改，增强市属企业市场竞争能力、国有资本盈利能力、国有资本价值创造力，努力“做强”国有资本；建立具有市场化竞争优势的中国特色现代国有企业治理结构，促进国有资本布局优、企业治理机制优、经营效益质量优，努力“做优”国有资本；扩大市属国有企业市场化竞争主体规模，增强国有资本控制力，推动国有资本控制企业资产规模、营收规模“双提升”，努力“做大”国有资本 。
分类分层确定市属国有资本持股水平
《意见》将由市国资委履行出资人职责的22家国有独资企业，划分为竞争类、投资类、功能类和公益类四大类别，除已列入市属国有资本投资运营公司试点的企业保持国有独资体制外，其他企业分类分层推进混改 。
支持市属企业以市场化方式参与民营企业、外资企业并购重组，鼓励民营企业、外资企业参与市属企业混改，市属企业引入非国有资本或国有资本参股非国有企业时，探索建立市属国有资本特殊管理股制度，由市属国有资本按照市场化原则，依法行使特定事项否决权，保证市属国有资本在特定领域的控制力 。其他尚未形成较强市场竞争力的市属企业，根据实际情况，既可保持市属国有资本控股，也可实行国有参股改革 。
投资类、功能类、公益类企业在集团层面保持国有控股地位，对于承担落实城市发展重要任务的市属企业，以及主业涉及城市运营保障、民生服务、特殊重要资源等领域的企业，在集团层面保持国有独资或国有控股，混改后确保企业保障功能定位不变 。对集团所属企业按照业务板块确定股权结构，其中，公用房产管理、稀缺资源开发等重要资源和关键业务板块保持国有资本全资经营，市场化程度较高、竞争较充分的业务板块确保国有资本“可控、可参” 。
竞争类企业混改后继续保持国有资本控制力，按照“可控、可参”原则，“一企一策”制定竞争类企业混改方案 。对于继续保持市属国有资本控制力的，在股权设置上，为未来企业增资扩股、整体上市预留一定空间，依法防范因股本稀释导致市属国有资本失去控制地位的风险，确保企业混改后纳税地不变；其中，对市属国有资本与其他股东持股比例相近的，通过设置一票否决权等公司治理安排，确保国有资本控制地位 。对于市属企业集团下属企业可根据实际情况，宜控则控、宜参则参 。
原企业班子成员可转换为职业经理人
科学合理确定改革实现路径，《意见》以实现混改的核心子企业为依托，以推进集团主要资产整体上市为方向，推动企业集团层面实现混改，对主体业务子公司已上市的优质制造类市属企业，适合以其已上市子公司为载体整合集团其他业务的，待业务整合完成后，将该上市子公司列为市属企业管理，原企业集团不再列市属企业管理，实现企业集团整体混改 。对主体业务子公司已经实现混改、但尚未上市的，以已混改的主体业务子公司为依托，整合所属企业集团其他资产，同步引入战略投资者，将该主体业务子公司列为市属企业管理，未来择机上市，原企业集团采取委托管理后不再列市属企业管理 。


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