温思美：完善扶贫退出机制 要让贫困人口学会自己“游泳”
【编者按】2020年是脱贫攻坚决胜、全面收官之年 。 “脱贫攻坚”也是今年两会的重要议题 。 全国政协常委温思美认为 ， 各地脱贫摘帽捷报频传 ， 脱贫攻坚进入最后阶段 ， 但这并不是脱贫攻坚的终点 ， 而是新的起点 。 如稍有懈怠 ， 就可能出现反弹 ， 导致扶贫工作被打回“原点” 。 因此 ， 根除返贫风险、阻断贫困代际传递是现在及未来工作的重中之重 。
提案分析认为 ， 部分贫困人口在“输血式扶贫”过程中滋生了“福利依赖”的思想 。 因此 ， 要改进帮扶方式 ， 在“扶志”上下足功夫 。 在产业扶贫上 ， 政府和帮扶单位“大包大揽”的方式不具有可持续性 。 应探索当地政府和帮扶单位从生产到销售全部包揽的逐步“退出”机制 ， 让那些已经掌握基本技能的贫困人口在市场经济中学会自己“游泳” 。
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全国政协常委、民盟中央原副主席、广东省政协原副主席温思美
提案原文：
建立反贫困长效机制巩固脱贫攻坚成果
【温思美：完善扶贫退出机制 要让贫困人口学会自己“游泳”】随着脱贫攻坚进入最后阶段 ， 各地脱贫摘帽捷报频传 ， 但这并不是脱贫攻坚的终点 ， 而是新的起点 。 如稍有懈怠 ， 就可能出现反弹 ， 导致扶贫工作被打回“原点” 。 因此 ， 防止或减少返贫、建立稳定脱贫机制、切断贫困代际传递 ， 将是真正打赢脱贫攻坚战的关键 。
调研中发现 ， 一些地方过于依赖“外力”脱贫 ， 忽视或缺乏反贫困的能力和机制建设 ， 其返贫风险尤为突出 。 因此 ， 完善贫困退出机制、增强反贫困的能力和机制建设 ， 激发贫困人口内生动力 ， 阻断贫困代际传递 ， 将脱贫攻坚的努力转化为贫困地区和贫困人口可持续发展的动力 。
一是要建立防返贫长效机制 ， 设定脱贫后过渡期 。
应弱化扶贫效果对政策的依赖性 ， 比如某贫困地区有些家庭每月享受政策扶贫款高达4000-5000元 ， 一旦政策退出 ， 收入得不到保证就会返贫 。 可以设定过渡期 ， 过渡期间政策补助不减少 ， 家庭工资性或其他收入逐渐增加 ， 确保家庭总收入稳定增长 。 在脱贫政策实施中应精准实施、有序退出、动态跟踪 ， 贫困人口脱贫后一定时期内不改变政策力度 ， 持续帮扶 。 对深度贫困地区 ， 保证过渡期内维持稳定的收入来源 ， 适当延长政策扶持时间跨度 ， 警惕亚贫困群体、边缘贫困群体返贫问题 ， 做好返贫风险软着陆工作 ， 防止和减少返贫 。
二是改进帮扶方式 ， 保证产业扶贫质量 。
部分贫困人口在“输血式扶贫”过程中滋生了“福利依赖”的思想 ， 缺乏依靠自身实现可持续脱贫的动力 ， 反贫困的可持续能力建设严重不足 。 因此 ， 要改进帮扶方式 ， 在“扶志”上下足功夫 ， 坚持不懈扶思想、扶观念、扶信心 ， 坚持“扶志”与“扶智”相结合 ， 确保脱贫攻坚成果长期可持续 。 在产业扶贫上 ， 应探索当地政府和帮扶单位从生产到销售全部包揽的逐步“退出”机制 ， 让那些已经掌握基本技能的贫困人口在市场经济中学会自己“游泳” ， 以培养他们的市场驾驭能力 。 政府和帮扶单位“大包大揽”式的产业扶贫不具有可持续性 。
三是移风易俗 ， 培育健康消费观念 。
贫困人口脱贫后消费心理和需求层次发生了变化 ， 如房屋改造与装修、婚丧嫁娶等非生产性支出可能会显著增加 ， 在有限收入约束下 ， 会冲击脱贫效果的稳定性和持续性 。 要积极引导贫困家庭的非生产性支出 ， 以防重大支出致使返贫 。 要以乡规民约的形式 ， 逐步引导和改变不合理的消费方式 ， 制定非生产性重大支出规范性指引和模范人物引领 ， 逐步改变落后思想观念和消费模式 ， 以防返贫发生 。
四是构建多层次治理体系 ， 严防因病致贫、因病返贫 。
中西部贫困地区传染病、慢性病、地方病频发 ， 如青海地区大骨节病、碘缺乏病等 ， 这些疾病影响着持续脱贫效果 ， 因此 ， 要进一步加大县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系和网络建设 。 一方面 ， 实施城市医院对贫困县、乡、村医疗机构的对口帮扶 ， 创新医疗帮扶模式；另一方面 ， 支持商业保险公司参与各类医疗保险服务 ， 鼓励医疗机构成为商业保险公司定点医疗机构 ， 降低不合理医疗费用支出 ， 攻克“因病致贫、因病返贫”的顽疾 。
五是进一步完善教育相关政策 ， 阻断贫困人口代际传递 。
教育是阻断贫困人口代际传递的关键 。 贫穷会影响父母送子女接受教育的积极性 ， 也影响贫困学生的学习认知能力和耐性 。 应出台针对贫困家庭教育的奖励措施 ， 解决贫困家庭子女上学的后顾之忧 。 进一步加强贫困地区义务教育薄弱学校和师资队伍建设 ， 比如扩大免费师范院校定向就业贫困地区教学的招生规模和比例 ， 积极发展集中式学前教育 ， 改善贫困地区学生的生活条件 ， 利用远程教育、互联网+、人工智能等 ， 提升贫困地区教育的软硬件服务能力；结合贫困人口的脱贫发展规律 ， 激发贫困人口的内生发展动力 ， 探索不同的教育路径与方式 ， 根据不同贫困人口类型开展不同类型教育 。
行百里者半九十 。 随着脱贫攻坚进入最后阶段 ， 已经脱贫的家庭和地区返贫风险也逐渐显现 。 在加大致贫返贫风险控制力度的同时 ， 应建立相应的保障机制 ， 组织对脱贫人员开展“回头看” ， 实施动态监测 ， 发现返贫风险及时采取帮扶措施 。 在防范返贫风险的同时 ， 根除返贫风险、阻断贫困代际传递是现在及未来工作的重中之重 。 百年大计教育为本 ， 教育仍是脱贫攻坚、根除返贫的坚固防线 。
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