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城市科技出手、法规“兜底”，共同填补城市“黑洞”

本报采访人员 谢开飞 通讯员 曾宪平
窨井盖是城市管网的重要组成部分 ， 近年来它们却状况百出 。 “城市看海”、井盖“吃人、吃车”事件屡屡发生 ， 使窨井盖成了人们担忧的城市“黑洞” 。
公众出行安全如何保障？不久前 ， 最高法院、最高检察院、公安部联合发布《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》及典型案例 ， 明确盗窃、破坏窨井盖行为可依法以故意伤害罪、故意杀人罪定罪处罚 ， 通过法律手段减少窨井伤人事件的发生 。
从智慧“上云”到法治“兜底” ， 窨井盖这一关乎群众脚下安全的城市细节 ， 折射出城市治理哪些问题？关注城市细节 ， 还需做些什么？
智慧井盖助力治理“城市病”
我国城镇化已进入关键发展阶段 。 然而 ， 快速的城镇化进程也引发了一些经济社会问题 。 人口拥挤、交通堵塞、环境污染等“城市病”呈高发态势 。 其中 ， 小小窨井盖引发的“城市故障” ， 也牵动着公众的心 。
窨井盖相当于城市地下空间的“守门人” 。 近几年 ， 全国范围内因井盖缺失导致伤人、损车的事件时有发生 ， 其中不乏一些儿童、老人、孕妇“受害者” 。 “守门人”的擅离职守 ， 严重威胁到公众的生命安全 。 2017年—2019年期间 ， 仅媒体报道的窨井“吃人、伤人”事件就有70余件 。
本该是生命防线的窨井盖 ， 为何频频“吃人、伤人”？“窨井盖事件 ， 折射出我国传统城市管理方式过于粗放 ， 城市治理理念亟待变革 ， 城市治理法治化保障还有待进一步增强 ， 城市治理体系与能力现代化步伐有待进一步加快 。 ”福建工程学院管理学院副教授王小增说 。
近年来 ， 不少地方的路面上出现了智慧井盖 ， 这能否有效解决这一问题？
“现在这一问题在福州极少出现 ， 因为福州的井盖正在全面智能化 。 ”福建三鑫隆信息技术公司董事长张木成说 ， 目前福州市政工程大概有10万个雨水/污水井盖 ， 其中近6万个井盖安装智能电子标签 ， 类似于身份证 。
“其中 ， 市政工程单位还在重点区域、敏感地段安装了800多个智能井盖 ， 不仅能第一时间发现丢失等异常情况 ， 还可以监控地下管网水位 ， 及时发出汛情警报 。 ”张木成说 ， 同时 ， 为了防止丢失 ， 井盖的第二层还安装智能锁将井口锁住 ， 非授权人员无法打开 ， 能有效防止井盖掉落 。
目前 ， 我国多省市都在试点推行窨井盖智慧化管理 ， 如北京、上海、南京、杭州、重庆等城市都在一定区域范围内安装了智慧井盖 。 “据媒体报道 ， 在北京亦庄已有3500个智慧井盖 ， 井盖‘身份证’按不同区域、道路记录了井盖的产权单位、负责人等信息 ， 结合城市电子地图 ， 管理人员可以实时检测城市井盖的各种状态信息；而在重庆 ， 当地针对交通道路的各类井盖部署了智慧井盖系统 ， 已成为重庆大学城附近道路交通安全的一项样板式工程 。 ”福建工程学院生态环境与城乡建设学院教授蒋柱武介绍说 。
“采用智慧井盖系统可以有效地解决井盖监管难、维护成本高等管理问题 ， 不仅可以及时发现相关城市基础设施的异常情况 ， 还可以为城市运行与管理提供第一手的决策信息 ， 大大提高了城市基础设施管理水平和城市治理的能力 。 ”王小增说 。
需提升城市治理精细化水平
据不完全统计 ， 全国城市井盖保有量高达数亿套 ， 涵盖市政工程、电信、燃气、道路建设等 。 “智能井盖在打造智慧城市的过程中扮演着重要角色 ， 反映了一个城市的智慧化水平 。 ”中国工程院院士王浩说 ， “智能井盖已成为非常重要的‘管理界面’ ， 全国各个城市都在提升智能井盖的普及率 ， 在应用方面还有巨大的发展空间 。 ”
但张木成也指出 ， 为防止窨井盖下沉、损坏问题 ， 更主要是加强井盖质量 ， 降低维护成本 。 同时井盖虽实现信息化 ， 但还需要建立厂家、施工规范、保修等一套监管、溯源体系 。


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