动能以“新基建”激活经济转型新动能
今年以来 ， 中央多次就加快新型基础设施建设做出重要战略部署 ， 多个省份发布的2020年重大投资项目中也频频出现新基建的身影 。 在4月20日举行的国家发改委例行新闻发布会上 ， 相关负责人对新基建领域进行了界定 ， 初步廓清了新基建发展的重点与发展方向 。
从整体规模上看 ， 新基建占比小 ， 是新兴力量 ， 决定方向和弹性；老基建占比大 ， 是中坚力量 ， 决定速度和稳定性 。 因此 ， 看待新基建 ， 应更看重质 ， 而不是重其量 。 一方面 ， 在传统基建带动经济增长作用逐步减弱的情况下 ， 新基建不仅有传统基建固有的稳投资作用 ， 更可以获得比传统基建更大的乘数效应 。 据预测 ， 单是5G网络 ， 到2025年的建设投资便将累计达1.2万亿元 。 另一方面 ， 新基建可以拉动新一代信息技术、高端装备、人才和知识等高级要素的投入 ， 为我国经济转型提供动力 。
新基建的新 ， 主要体现在三个方面：一是技术新 。 新基建主要以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术为依据 ， 为我国发展数字经济、战略性新兴产业、现代服务业提供需求载体；二是模式新 。 新基建加速新技术的产业应用 ， 并催生大量创新应用和产业形态 ， 扩大了新供给 ， 形成新的经济模式；三是领域新 。 新基建不同于以铁路、公路、桥梁等为主的传统基建 ， 有全新的应用领域 ， 比如以信息基础设施为代表的新基建提供更多的是网络效应、平台效应和赋能效应 ， 可以催生一系列新技术、新产品、新模式、新业态的大量涌现 ， 如5G手机、车联网、智慧城市等 。
各地在加大新基建投资力度的同时 ， 应当充分了解不同类型的内涵和联系 ， 不能简单地认为只要是新基建领域的投资就是有必要的 。 既要注重结合当地的实际发展水平 ， 发挥各种基础设施建设的协同作用 ， 也要避免过度投资和重复建设的问题 。
【动能以“新基建”激活经济转型新动能】一是做好顶层规划 。 一方面 ， 要继续强化大局观念 ， 结合十四五规划 ， 在数字经济发展规划中专题研究新基建的一揽子推进计划 ， 保障人力、财力、用地、组织、激励的长效机制 ， 夯实未来数字经济发展的新基础 。 另一方面 ， 要统筹协调国企民企各方力量 ， 鼓励支持民企加大资金技术等投入 ， 不断提高中国企业整体的科技攻关水平和国际竞争力 。
二是做好与终端需求的有效衔接 。 新基建释放巨大的市场需要上下游产业应用来消化 ， 因此要加快以新一代网络基础设施为主的新网络建设 ， 以创新基础设施为主的新设施建设 ， 以人工智能等一体化融合基础设施为主的新平台建设 ， 以及以智能化终端基础设施为主的新终端建设等 。
三是引导社会资本共同参与 。 新基建的推动离不开中央和地方的支持 ， 但仅靠政府的力量还不够 。 新基建区别于传统基建一个很重要的特征是技术能力 ， 技术创新是建设和发展的核心问题 ， 鼓励市场主体特别是前沿科技企业参与尤为重要 。 因此 ， 应进一步吸纳市场主体深度参与 ， 推动政府和社会资本合作 。 政府部门应当发挥产业引导基金、PPP项目等优势 ， 吸引不同类型的社会资本参与 ， 让市场充分发挥在资源配置中的决定性作用 ， 拓宽新基建的融资渠道 。
四是要避免陷入羊群效应 ， 避免重复建设 。 一方面 ， 要避免企业一哄而上投资加工制造环节 ， 忽视产业链体系构建与关键零部件自主化生产能力培育 ， 导致产业低端化发展；另一方面 ， 应根据当地市场需求制定合理的运营模式 ， 盲目建设会导致新基建成为各地政府或企业的负担 ， 不利于持续健康发展 。 （郭晓蓓）
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