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李岩：疫情后，各国“整军备战”会加剧吗

来源：环球时报作者：李岩2020-05-12 04:188斯德哥尔摩国际和平研究所日前发布的年度报告显示 ， 2019年全球军费开支呈现10年来最大增幅 ， 世界各国军费总支出超过1.9万亿美元 ， 创下冷战结束以来新高 。 当前 ， 新冠肺炎疫情正在对全世界和人类社会产生深刻影响 ， 这场疫情会否改变国际社会的这种“整军备战”倾向和军备竞赛冲动 ， 成为一个值得探讨的重要问题 。过去十余年全球军费开支保持总体上升态势 ， 存在两个基本逻辑 。 一个逻辑是国家之间的传统安全竞争不断加剧 ， 逐渐主导了国际安全形势的演变 。 冷战结束之后 ， 国家之间的安全竞争并未大幅消退 ， 各类非传统安全问题 ， 例如气候变化、核安全、网络安全、恐怖主义等 ， 虽然成为新的安全关切 ， 但显然无法主导国际安全态势 。2001年“9·11”事件对国际安全态势的影响 ， 也很快随着美国对外战略的转向而让位于传统安全竞争 。 小布什政府“先发制人”的黩武倾向、奥巴马政府推动“亚太再平衡”的战略布局、本届美国政府上台后以“大国竞争”为牵引的安全战略 ， 加之各类资源之争、发展空间之争引发的安全热点与军事冲突 ， 牵引了国际安全形势的演变 ， 塑造了各国聚焦传统安全的战略取向 。 在这种背景下 ， 基于确保国家生存的基本起点 ， “整军备战”成为各国战略设计的基本倾向 。另一个逻辑是主要国家经济的总体增长态势 ， 为军费投入提供了基本财政支撑 。 以美国为例 ， “9·11”事件重新刺激了美国在国防领域的全面再投入 ， 这是建立在“互联网繁荣”时代经济积累基础之上；2008年金融危机后的十年经济复苏和增长 ， 保证了这一时期美国军费的不断攀升 。 其他主要国家也大体如此 。 现代军备研发部署所需要的巨大资源 ， 没有强大的经济支撑很难长期持续 。这次疫情会如何影响“整军备战” ， 也可以从这两个逻辑的潜在变化中进行观察 。 首先 ， 疫情可能会加剧国家间的竞争局面 ， 强化各国“整军备战”需求 。 面对席卷全球的新冠病毒这一“看不见的敌人” ， 因为少数西方国家“甩锅”和推卸责任之举 ， 国际社会基于共同利益进行政策协调、相互协助的局面并未及时出现 ， 国际组织也因某些大国的自私之举而无法发挥应有作用 。 更令人忧虑的是 ， 疫情充分暴露了各国发展模式、治理方式、战略思维、基本国情等方面的巨大差异 ， 这些差异与近年来不断发酵的民族主义、民粹思潮相互叠加 ， 对国际社会的疫情防控、乃至整个国际运行体系构成了重大冲击 。同时 ， 尽管疫情的潜在影响尚未全面展现 ， 但由此催化的“百年变局”成为国际战略界较为普遍的认识 ， 围绕资源、产业链、发展空间、地缘等的争夺大概率会更为激烈 。 基辛格认为 ， 疫情将永久性地改变现有国际体系、力量平衡和世界秩序 ， 人类历史将分为“2020年之前”和“2020年之后” 。 从目前各国围绕疫情防控的互动情况看 ， 国家间竞争加剧很可能成为“2020年之后”世界的底色之一 。 因此 ， 从国家间竞争的逻辑看 ， 疫情将更加凸显各国对于生存问题的关注 ， 可能加剧各国“整军备战”的既有趋势 。其次 ， 疫情导致的经济萧条 ， 又可能极大制约各国在军事领域的投入 。 目前看来 ， 疫情大概率会引发普遍性的经济衰退 ， 甚至会引发新的持续多年的“大萧条”,相关影响将远超2008年金融危机 。 这一局面将极大破坏各国保持军事投入的财政基础 。 同时 ， 各国面临愈发严重的财政窘迫局面 ， 也将不得不重新权衡军事与非军事领域的财政投入 ， 重新评估“国家安全”的定义 ， 引发对于传统安全竞争主导国际安全态势之利弊的新思考 。 就此而言 ， 这次疫情可能有助于各国重新衡量军费投入的成效、费效比问题 ， 迫使各国克制“整军备战”冲动 。基于上述分析 ， 这次疫情对于“整军备战”倾向的潜在影响目前尚难定论 。 安全需求的进一步上升 ， 伴随财政支撑的极大弱化 ， 将使各国决策者面临全新挑战 。疫情对“整军备战”的影响 ， 更应置于国际安全的宏观视角、国际体系的长期变化之下进行观察 。 “天下大势 ， 治乱相替而已” 。 疫情引发的国际体系“大乱”能否走向新的人类社会“大治” ， 这一问题根本上仍然取决于各国的战略选择 。 最近几年 ， 我国提出“人类命运共同体”理念 ， 使之成为中国的外交理念；提出“总体国家安全观”思想 ， 系统阐述11种安全 ， 统筹国内和国际 ， 统筹发展和安全 。 当前全球仍处于抗疫的艰难时刻 ， 人类面临新的存亡与兴衰考验 。 “人类命运共同体”“总体国家安全观”等中国理念的启示意义更加凸显 ， 理应对各国安全思维产生触动 ， 从而在根本上解决“整军备战”及其带来的负面效应 。 （作者是中国现代国际关系研究院美国所副所长）


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