杨财广律师20年最长起诉期限适用——东方宾馆诉大连长兴岛管委会停水停电案
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大连长兴岛经济区东方宾馆一审诉称：
1994年东方宾馆法定代表人刘世义响应建设发展长兴岛的号召到长兴岛投资建设 ， 在长兴岛公园内建设了公建楼房五层 ， 总建筑面积1974.84平方米 ， 并取得了国有土地使用权证和房产执照 ， 2009年动迁时经实测为2172.54平方米 。 1997年刘世义领取了个体工商户营业执照 ， 名称为瓦房店市东方宾馆 ， 2007年7月变更为大连长兴岛临港工业区东方宾馆 ， 2015年7月变更为大连长兴岛经济区东方宾馆 。
2009年10月13日 ， 被告发布公告决定对东方宾馆房屋区域进行动迁补偿 。 2010年3月25日 ， 被告发布公告 ， 决定对东方宾馆房屋区域进行动迁 ， 并且禁止动迁户进行房屋买卖和经营 。 东方宾馆对被告动迁补偿方案不予认可 ， 未与被告达成拆迁补偿协议 。 2010年6月16日 ， 被告对该区域停水、停电、中断所有通讯设施 ， 禁止东方宾馆办理经营年检手续 。 由于东方宾馆的动迁区域被断水断电 ， 加上因被告的动迁 ， 相关卫生防疫部门、食品部门、公安部门停止办理东方宾馆的年检手续 ， 故原告自2010年6月起无法经营 。
请求判决：
1、依法确认二被告给东方宾馆房屋停水、停电、中断通讯、不得经营等形式强迫东方宾馆搬迁行为违法；
2、二被告赔偿东方宾馆从2010年6月16日起至2018年6月16日止的停业损失4796968元 。 大连市中级人民法院（2018）辽02行初2号行政裁定查明：
1994年 ， 东方宾馆在长兴岛镇长兴岛公园内建成了案涉建筑物 ， 取得了瓦农房执字第××号、瓦农房执字第××号房产执照 ， 建筑面积分别为1948.84平方米和26平方米 ， 共计1974.84平方米 ， 并取得了国用（1998）字第074号国有土地使用权证 。 2009年10月13日 ， 长兴岛分局、大连长兴岛临港工业区管理委员会（长兴岛管委会）下属的大连长兴岛临港工业区征地征海补偿安置指挥部长兴岛补偿安置办公室发布公告 ， 主要内容为：根据大连长兴岛临港工业区建设发展需要 ， 大连长兴岛临港工业区管委会决定对三堂村涉及建设规划区域内局部居民进行动迁 。 ……根据有关政策 ， 相关法规 ， 对此范围内的土地及地上附着物依法予以普查及补偿 。 2010年3月25日 ， 上述主体又发布公告 ， 主要内容为 ， 根据大连长兴岛、临港工业区建设发展需要 ， 大连长兴岛临港工业区管委会决定对长兴岛海滨公园内楼房进行整体动迁 。 动迁范围滨艳路两侧的楼房、海滨公园大门内的楼房、西房身周边的楼房 。 东方宾馆主张自2010年6月16日起 ， 长兴岛管委会、长兴岛分局对该区域停水、停电、中断所有通讯设施 ， 禁止东方宾馆办理经营年检手续 ， 故其自2010年6月起无法经营 。
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大连中院认为：
本案东方宾馆起诉的行为系被告对该区域实施的停水、停电、中断通讯、不得经营等强制搬迁行为 ， 该系列强制行为系事实行为 ， 东方宾馆负有法定义务提交有效证据证明其起诉的二被告实施了上述行为 。 从本案情况看 ， 东方宾馆提交了案外人李鑫宇(音)与大连长兴岛临港工业区局部楼房征收补偿安置协议书、预付长兴岛街道公园局部动迁公建安置户逾期临时安置补助费发放明细表、照片 ， 拟证明二被告对东方宾馆所经营的地点进行动迁 ， 提交了有线电视和用水交费通知书 ， 以及违法经营责令改正通知书 ， 但上述证据无法证明案涉区域停水、停电、通讯中断的事实 ， 也无法证明二被告实施了其主张的停水、停电、中断通讯、不得经营等强制搬迁行为 。 故 ， 东方宾馆的起诉没有事实依据 。
此外 ， 东方宾馆主张被告实施的强迫搬迁行为发生在2010年6月 ， 其于2018年1月向本院提起诉讼 。 按照东方宾馆主张行政行为实施时适用的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定 ， 行政机关作出具体行政行为时 ， 未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的 ， 起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算 ， 但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年 。 即使东方宾馆主张的强制行为存在 ， 其于2018年1月2日提起诉讼显然超出了法定的起诉期限 ， 且无法定正当理由 。 东方宾馆主张适用不动产起诉期限 ， 本案东方宾馆起诉的强制行为系事实行为 ， 并非涉及不动产的物权变动行为 ， 故其关于起诉期限的主张于法无据 ， 不予支持 。 基于上述理由 ， 东方宾馆关于赔偿的诉讼请求 ， 亦不予支持 。 裁定驳回东方宾馆的起诉 。东方宾馆上诉称：
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