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经济日报“老破小”改造提速多方受惠

经济日报“老破小”改造提速多方受惠
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加装了电梯的北京市朝阳区和平街街道胜古北里社区13号楼 。 新华社采访人员 鞠焕宗摄
今年 ， 我国计划改造城镇老旧小区3.9万个 ， 涉及居民近700万户 ， 比去年增加1倍 ， 改造力度进一步加大 。 此举既能改善居民居住条件 ， 增加人民群众获得感；又能扩大内需稳增长 ， 拉动相关产业 ， 起到“四两拨千斤”作用 。 不过 ， 目前除加装电梯、配建停车场、物业管理等项目外 ， 旧房改造大多难以获得直接经济效益 ， 因而推动难度较大 ， 需多方筹措资金——
“老破小”将迎来新变化 。 日前 ， 住房和城乡建设部会同有关部门 ， 加大城镇老旧小区改造力度 ， 推动惠民生、扩内需 。 今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个 ， 涉及居民近700万户 ， 比去年增加1倍 ， 重点是2000年底前建成的住宅区 。
专家表示 ， 推进城镇老旧小区改造 ， 既能改善居民居住条件 ， 增加人民群众获得感 ， 又能扩大内需稳增长 ， 拉动相关产业发展 ， 是一项一举多得的举措 。
年投资贡献额可达1万亿元
房屋老旧、道路狭窄、设施老化、生活环境恶劣……目前 ， 我国城市中存在大量建成时间较长的住宅小区 ， 由于年代久远、设计滞后 ， 已经成为小区居民共同的烦心事 ， 也给城市管理带来不小难题 。
“与更早年份建成的一些老旧建筑或城市棚户区相比 ， 上世纪90年代前后建成的居住小区尚达不到危旧拆除标准 。 ”西南财经大学教授刘璐表示 ， 如果像“棚改”那样对这类小区大拆大建 ， 既浪费社会资源 ， 又会增加各级财政负担 。
受疫情冲击 ， 今年一季度我国固定资产投资增速下滑较快 。 加大老旧小区改造力度拉动投资 ， 是提振经济的强有力政策工具 。 中国城市房地产研究院院长谢逸枫说：“当前‘棚改’货币化处于收尾阶段 ， 房地产投资额出现较大下滑 ， 而老旧小区改造可以激发投资活力 。 ”
在刘璐看来 ， 与“棚改”大拆大建相比 ， “旧改”更像是绣花式的城市管理方式 。 从资金使用效果来说 ， “旧改”可以“四两拨千斤” 。
据住房和城乡建设部摸排 ， 全国共有老旧社区17万个 ， 涉及上亿人 ， 约4200万户 ， 建筑面积约40亿平方米 。 住房和城乡建设部原副部长仇保兴测算 ， 老旧小区改造市场空间或达5万亿元 。 招商证券预计 ， 若按5年改造期计算 ， 预计每年可贡献1万多亿元投资额 。
“除了产生直接投资 ， ‘旧改’对居民二次装修、家具家电消费以及水泥、钢铁等建材也有潜在带动作用 。 ”刘璐说 。
更关注民生“痛点”
与“棚改”货币化安置或实物安置不同 ， 老旧小区改造主要是对社区落后的配套设施加以改善 。 目前 ， 全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人 ， 面广量大 ， 如何把握好老旧小区改造内容？
住房和城乡建设部副部长黄艳介绍 ， 老旧小区改造内容目前初步分为3大类 。 一是保基本的配套设施 。 比如与居民生活直接相关的水、电、气、路等市政基础设施维修完善 ， 以及加装电梯、垃圾分类设施配套等 。 二是在保基本的基础上 ， 鼓励有条件的地区在改造中建设公共活动场地 ， 配建停车场、活动室、物业用房等 。 三是进一步完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、便利店等设施及公共服务 。
“考虑到地区差异较大 ， 各省区市可以根据实际情况和需求来确定城市或者社区改造内容清单 。 ”黄艳说 。
从目前情况看 ， 各地除了对老旧小区外立面翻新、主体加固等常规操作 ， 加装电梯成为主要亮点 。 刘璐表示 ， 由于老旧小区多是7层左右的多层建筑 ， 老年人群上下楼十分不便 ， 加装电梯成为刚需 。 但是 ， 由此产生的高楼层与低楼层业主之间的矛盾、费用分摊等问题 ， 也需要各地从制度层面创新与突破 。


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