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“一肩挑”不是“一时挑”——村干部没人干怎么办？

2020年3月 ， 因为“四支队伍”签到问题 ， 镇坪县一名村党支部书记、村委会主任被镇纪委在述职大会上点名批评 。
“四支队伍”构成复杂 ， 农村多数工作还需要他们支持 ， 所以即使是村里的“一把手” ， 对他们日常管理也有一些顾虑 。
但板子还是先打到了村干部身上 。 他们是最基层的干部 ， 农村既是家 ， 也是工作单位 。 几千元的工资 ， 要“管天管地管空气” ， 有人形象比喻 ， 现在是上面千把锤 ， 下面一根钉 。
特别是“一肩挑”后 ， 由于工作量大 ， 一些村干部体力难以适应；由于权小责大 ， 大多村干部精神倍感压力；由于收入有限 ， 不少村干部囊中羞涩 。
面对工作、责任、收入、前途种种困扰 ， “一肩挑”没人干怎么办？
不在“矮子里拔将军”
得知要去上竹镇大坝村 ， 冉胜军一开始是拒绝的 。
“挑这样一个担子 ， 自己行不行？”作为上竹镇党委副书记 ， 冉胜军清楚其中的困难和压力 ， 担心自己做不好辜负组织、对不住百姓 ， 何况自己还承担着镇上的多项工作 。
因此面对镇党委书记石守强的提议 ， 他没有吭声 ， 先去了村里入户走访 。
冉胜军的犹豫和担忧 ， 在推行“一肩挑”的过程中 ， 很普遍 。
在少数富裕村、城郊村 ， 村干部是竞争激烈的香饽饽 ， 但在多数的农村基层 ， 村干部岗位被认为是个不折不扣的“苦差”——活多钱少 ， 操心不讨好 。
冉胜军没想到 ， 石守强一直在等自己回话 ， 镇长、镇人大主席都来给他做思想工作 。 他开诚布公谈了自己的想法后 ， 石守强说：“你是最合适的人选 ， 组织相信你 。 ”
冉胜军还是点了头 ， 他也暗下决心 ， 干了就要干好 。 在他的带动下 ， 原村主任也愿意转任副主任重返村里工作 。
“虽然农村党员少 ， 但选择村干部时 ， 绝对不能为满足要求在‘矮子里拔将军’ 。 ”镇坪县委书记罗万平说 。
村干部“一肩挑”后 ， 相应的政策怎么配套？镇坪在不断摸索 。
全县58个村 ， “一肩挑”为原村党组织书记的有38名 ， 9名为原村委会主任 。
“一肩挑”不是“一时挑”——村干部没人干怎么办？
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曙坪镇联合腊味小镇
剩下没有合适人选的因村施策 ， 有乡镇机关选派的优秀干部 ， 也有县直部门选派的第一书记 ， 其“一肩挑”后 ， 享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升 。
曙坪镇双坪村党支部书记、村委会主任谭鹏 ， 本是县移民开发局选派的第一书记 。 在村上工作了整整3年 ， 他主动选择继续留在这里 。
挑起村上的担子 ， 谭鹏才真正发现其中的不同 ， “原本觉得村上的事情无非是填填表、入入户 ， 现在要考虑的问题更多了 。 ”
相比经验丰富的老支书、老主任 ， 谭鹏觉得自己还是门外汉 。 2019年 ， 为发展村集体经济 ， 他专门去浙江温州订购机器 ， 生怕被精明的商人骗了 。
纵然小心翼翼、准备万全 ， 还是遭遇厂家临时涨价 ， 气不过的他索性不买了 ， 又跑到河南折腾了一圈才买到机器 。
和谭鹏一样 ， 不少“高职低配”的“一肩挑”村干部正在农村释放着自己的潜能 。
“挑得稳”也要“挑得远”
长期以来 ， 身份转变问题一直是村干部热议的话题：能不能有上升的空间？干好干坏有啥区别？
从中央政策再到我省的举措 ， 都曾明确提出 ， 健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制 。
早在2008年 ， 陕西省就从优秀村干部中考试录用乡镇公务员107名 ， 每个县（市、区）招录1名 。
当年报考范围为 ， 任现职满3年的优秀村党组织书记、村委会主任；或者工作实绩突出 ， 群众公认度高 ， 任职满5年的村党组织、村委会副职 。
但有条件进入“体制内”的村干部还是少数 。 一是年龄限制 ， 上限40周岁；二是学历限制 ， 中专或高中以上文化程度 。
尽管如此 ， 这些举措给予村干部极大的鼓励 。 牛头店镇红星村党支部书记、村委会主任董平就是2019年的一个“幸运儿” ， 通过考试进入了乡镇公务员序列 。
有村干部反映 ， “不包括文书、监委会主任等 ， 再卡上年龄和学历 ， 能报名的确实少 。 ”拿2019年来说 ， 全镇坪县仅有8名村干部符合报考条件参加了考试 。
今年3月 ， 为解决村干部学历之困 ， 陕西将村党组织书记培训纳入干部教育培训规划 ， 鼓励村党组织书记参加学历教育 。 自主参加大专及以上学历教育并取得毕业证书的 ， 县级财政还可以给予一定学费补助 。
相比较为“遥远”的上升通道 ， 眼下基层干部更在意的是 ， 待遇问题 。
钟宝镇干洲河村党支部书记、村委会主任冯光山坦言 ， “一肩挑”后 ， 补贴从2000元涨到2500元 ， 但工作量也是翻倍的 ， “原来两个人的时候 ， 多少还能有点时间做自己的事 ， 现在完全被‘绑’在村里了 。 ”
对比回村前做煤炭生意一年至少8万元的收益 ， 现在涨后的“工资” ， 要供两个孩子读书 ， 养活一家四口 ， 依然有点捉襟见肘 。
之前 ， 村干部工作有一定的季节性与临时性 ， 不脱产就可以继续自家的生产经营 。 现在由于大量工作全职在岗 ， 一些村干部就丢失了原来额外的那部分收入 。
冯光山认为 ， 如果没有这点额外收入 ， 仅凭村干部补贴 ， “老婆早就跑了” 。 有的村干部发出“要是日子过得不如贫困户 ， 怎么带领群众脱贫致富”的感叹 。
“一肩挑”后 ， 随着工作量和压力增加 ， 一些村干部刚上任一两个月 ， 就产生了辞职的想法 。
曾家镇五星村党支部书记、村委会主任朱仕明 ， “一肩挑”的第二个月 ， 就累倒了 。 去医院一查 ， 轻微脑梗 。 住院期间 ， 他心里打起了退堂鼓 ， 向镇党委提出想辞职 。
镇上做思想工作后 ， 朱仕明慢慢想开了 ， 也逐渐适应现在的工作 ， “既然干了 ， 就要干好 ， 不能半途而废 。 ”
更让大家忧虑的是 ， 村干部养老的问题 。
牛头店镇水晶坪村新上任的党支部书记、村委会主任周仁恩 ， 就有点担忧 。 一手培养自己的老支书尤孝辉 ， 现在转任为副支书 ， 眼看就快“退休”了 ， 却没有攒下多少养老钱 。 任职超过25年 ， 离任后每年也仅补贴2000元 。
针对这些问题 ， 2020年 ， 镇坪将探索建立村干部鼓励激励机制 ， 落实村干部待遇“三年一调整”政策 ， 涉及养老保险、工龄补贴等大家关注的焦点问题 。
除此之外 ， 镇坪还要建立村干部创优争先表彰制度 ， 把“一肩挑”干部列入干部实绩档案管理 ， 对年度目标任务考核优秀的进行年终奖励 。
“一肩挑”不是“一时挑”——村干部没人干怎么办？
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稻谷产业
谁来做“接班人”
有“上来”的干部 ， 就有“下去”的干部 。
曙坪镇桃元村是个合并村 ， 李天兵任村党支部书记已经多年了 。
镇上研判后 ， 考虑到他已经59岁 ， 年纪较大面临离任 ， 村主任伍开明更符合“一肩挑”的条件 。 希望李天兵能转任党支部副书记 ， 继续在村上任职 。
“一肩挑”后 ， 原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的 ， 兼任村脱贫攻坚专干 ， 生活补贴、绩效奖励等标准不变；因个人原因主动辞职的 ， 认定为“正常离任村干部” ， 享受离任待遇时调高一个任职年限档次 。
“干了一辈子支书 ， 要把‘正’字抹掉 ， 换成‘副’字 ， 一些老支书们心里多少有些情绪 。 ”曙坪镇党委副书记姚登说 。 李天兵没有当即做出选择 ， 在镇党委开会研究前 ， 他主动递交了辞职信 ， 并愿意转任村党支部副书记 ， 把伍开明“扶上马再送一程” 。
2019年12月 ， 桃元村要发展党员 。 这本是再熟悉不过的工作 ， 但李天兵没有一点马虎 ， 反而带上伍开明一起去镇上进一步学习流程和规定 。
“老支书不是不清楚 ， 他是怕自己过去那一套不准确 ， 误导了年轻村干部 。 ”伍开明有些感动 。
在水晶坪村 ， 同样59岁的老支书尤孝辉 ， 主动转任副支书 ， 力推村主任周仁恩进行“一肩挑” 。
在周仁恩之前 ， 尤孝辉曾培养过4个“接班人” ， 但因为种种原因未能成功 。 “成长为一个合格的村党支部书记 ， 至少要6年 。 ”他想趁自己还有时间和精力 ， 再扶年轻人一把 。
刚回来的周仁恩 ， 先在村上的实践岗锻炼了整整一年 。 2018年4月 ， 周仁恩被选为村主任 ， 正式跟老支书搭班子 。 2019年9月 ， 他一肩挑起村党组织书记、村委会主任 ， 转任的尤孝辉继续传帮带 。 尤孝辉传授给他一条重要经验 ， 就是早早培养接班人 。
“一肩挑” ， 意味着只能从党员中确定人选 ， 而当前最大短板是农村党员队伍力量薄弱 ， 缺乏能够“一肩挑”的后备人才 。
镇坪县现有农村党员1937人 ， 从年龄结构看 ， 55岁以上的877人 ， 占45.27%；从文化程度看 ， 初中以下的1376人 ， 占71.03% ， 大专以上168人 ， 仅占8.6% 。
农村党员学历偏低 ， 年龄老化 。 缺乏“一肩挑”人选的问题更加突出 。
今年3月 ， 陕西全面实行村党组织书记备案管理 。 为加强后备力量储备 ， 规定县（市、区）委组织部按照每村不少于2名的标准 ， 建立村党组织书记后备力量人才库 。
考虑到自己迟早要离开 ， 冉胜军已经开始准备 ， 并且给“接班人”程平谋划了一条长远的成长路子 。
头两个月 ， 冉胜军安排程平在驻村工作队做扶贫信息员 ， 主要学习政策 ， 熟悉基层重点工作 。 随后被选为支委委员 ， 他开始介入了解村级事务 。
当时村里有人成立合作社 ， 冉胜军推荐程平入股当股东 ， 但不建议他做公司法定代表人 。
“中青年人上有老下有小、经济负担重 ， 有工作、有产业 ， 在村上才没有后顾之忧 。 ”冉胜军认为 ， 当法定代表人必定会分散精力 ， 影响村里的工作 。 最重要的是 ， 自己丰衣足食才不会向惠农政策“伸手” 。
2020年1月 ， 程平被选为副书记 ， 正式跟班冉胜军学习全局统筹 ， 进行综合能力提升 。
吸引农村致富能手、毕业大学生 ， 回引外出务工返乡人员、退伍军人积极向党组织靠拢 ， 成为多地探索村级后备干部队伍建设的重点举措 。
【“一肩挑”不是“一时挑”——村干部没人干怎么办？】在此基础上 ， 镇坪县决定每年选拔100名以上人选 ， 纳入村级后备力量库 ， 并试行到镇村组织实践锻炼、“设岗培养” ， 为“一肩挑”储备人才 ， 适应乡村未来发展需要 。 （《当代陕西》本刊采访人员王雅刘甜甜）


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