自以袁绍为首的讨伐董卓联盟解体之后 ， 整个天下其实就处于一种无政府状态 ， 原来东汉地方政府官员开始各自为战 ， 把东汉的朝廷令官变成自己私人的财产 ， 同时包括地方政府的士兵、赋税均由地方自行处理 ， 如果战国时代一样各自为政 。
虽然整个天下一片混乱 ， 各自为战 ， 但是为了自保 ， 一些地方势力开始抱团取暖 ， 形成地方军事同盟 ， 共同抵御彼此的敌人 ， 比如袁绍联合曹操及刘表 ， 对抗公孙瓒联合陶谦及袁术 ， 形成两大军事集团 ， 彼此混战 。
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东汉末年割据势力
除了东汉地方政府的各自为战 ， 还有一股以黄巾军、黑山军、南匈奴以及白波军为主的流寇势力 ， 这些势力有一个特点 ， 就是没有固定的根据地 ， 他们的敌人主要是东汉地方政府 ， 当然也有联合地方势力 ， 参与地方军事联盟 ， 对抗其他军事集团的情况存在 。
比如袁术就联合过黑山军和南匈奴一起攻打曹操 ， 可惜在公元191年被曹操击败 。 公元192年 ， 青州百万黄巾军散打兖州 ， 被时任兖州牧的曹操击败 ， 还收编了数万青兵州 。 第二年 ， 曹操因为自己父亲被陶谦害死 ， 于是发动了针对徐州的战争 。
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刘备
当时曹操是兖州牧 ， 陶谦是徐州牧 ， 徐州与兖州是近邻 ， 在兖州的东边 ， 曹操攻打徐州陶谦是打着为父亲报仇的旗号 ， 实行抢地盘之实 ， 可惜曹操因为陈宫的叛乱 ， 引发了曹操与吕布争夺兖州控制权长达2年的战争 ， 最终曹操获得胜利 ， 这是惨胜 。
也就是曹操忙着在兖州跟吕布开战时 ， 陶谦向公孙瓒求助 ， 于是刘备就来到了徐州帮忙 ， 这一帮 ， 刘备就白捡了个徐州 ， 因为陶谦在临死前推荐刘备为徐州牧 ， 陶谦有自己的儿子在世 ， 为何要推荐刘备为徐州牧 ， 他不想把徐州传给自己的儿子吗？
【一国之君历史研究▲若吕布没有夺走徐州，刘备会发展得如何，刘备主政徐州时】
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陶谦让徐州给刘备
这就是陶谦聪明的自保政策了 ， 乱世之中 ， 活下去是重要的 ， 如果陶谦让自己的儿子接班徐州 ， 是没有办法能抵御曹操的进攻 ， 因为陶谦肯定知道自己儿子有多大的水平 ， 能不能守住徐州 ， 如果不能守 ， 还是早点把徐州让出去的好 ， 有一种罪叫怀璧其罪 。
事实人 ， 刘备能够主政徐州 ， 除了陶谦的推荐之外 ， 主要还是刘备个人能力较强 ， 至少刘备有关羽和张飞两个万人敌的猛将 ， 同时也是身经百战 ， 虽然百战百败 ， 但刘备的战斗力还是非常强的 ， 当年孔融北海救急时 ， 就是请刘备帮忙的 ， 说明刘备在当时已经是小有名气 ， 并且很能打 。
只可惜刘备没有能保留徐州太久 ， 在一次与袁术的战斗中 ， 吕布在后方端了刘备的老巢徐州 ， 刘备这一次与当年曹操征徐州时陈宫在背后叛乱是一样的情况 ， 不同的是 ， 陈宫失败了 ， 而吕布成功了 ， 如果吕布没能占据徐州 ， 刘备会发展得更好吗？
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曹操
以当时复杂的政治环境来看 ， 刘备如果不能制定正确的政治战略 ， 是不能守住徐州 ， 如果刘备能够采取正确的政治策略 ， 徐州还是有可能守住的 ， 这个时候的刘备 ， 最缺的就是诸葛亮那样的治国与战略人才 ， 只可惜这一年是公元196年 ， 诸葛亮才16岁 ， 况且这时诸葛亮也不在老家徐州琅琊郡 ， 而是在荆州襄阳隐居 。
当时的刘备因为是从公孙瓒那处脱离出来的 ， 因此与公孙瓒是天然的盟友 ， 但是196年时 ， 公孙瓒的势力已经开始严重下滑 ， 自保都有问题 ， 哪有能力再来援助刘备 ， 刘备想要守住徐州 ， 必须要选择一个盟友来联合 。
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