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『南方日报』打造新型城市综合发展运营商的深圳示范( 三 )


输出智慧化智能化产业园区管理经验
南方日报：特区建发集团向各地输出哪些产业园区经验？
李文雄：我们在园区运营中采用政府引导、市场化运作、企业为主体、双方共赢的机制 。 集团创新投融资模式 ， 采用“产业地产+商业地产”模式 ， 保证整个园区运营的资金总体平衡、盈亏平衡和现金流平衡 。 通过商业土地开发来弥补园区运营可能带来的亏损 ， 用商业反哺产业 ， 实现可持续发展 。
在招商引资方面 ， 集团积极推动有外溢发展需求的产业资源输向当地 ， 并依托园区在当地落户 ， 直接带动当地经济发展和产业结构优化；另一方面 ， 我们积极引导有外溢发展需求的龙头企业入驻 ， 并围绕其打造产业链布局 ， 带动区域发展质量提升 。
我们还意识到 ， 要带动当地园区的产业可持续发展 ， 更重要在于将深圳创新经验和做法“移植”到当地 ， 并根据当地情况进行创新应用 ， 这就包括推动当地营造良好的营商环境、政务环境、先进的理念和政策、创新的体制机制做法等 。
“十三五”期间 ， 集团规划对口帮扶融资额度100亿元 ， 计划投资89.4亿元推进哈尔滨深圳产业共建 ， 打造北方产业园区标杆 。 此外 ， 我们在巴布亚新几内亚援建学校和道路 ， 在河源、汕尾援建800个床位的三级甲等医院 ， 这些项目从建设到管理都是当地标杆 ， 体现了深圳工程建设和管理水平和经验 。
创新投融资模式提升资本运作效率
南方日报：我们观察到 ， 特区建发集团的资本运作效率很高 ， 超过了一些市场化企业 ， 集团通过哪些改革创新来提升运营效率？
李文雄：尤为重要的是 ， 集团不断加强党的建设 ， 重大事项要经过党组织、党支部审议 ， 我们提出“项目干到哪 ， 党支部就建到哪” ， 通过党建与经营工作的同频共振 ， 有效推动集团发展 。
为了提升资本运作效率 ， 特区建发集团创新投融资模式 ， 在混合所有制改革、收并购、资产证券化方面加大力度 ， 如与特发物业合资成立物业公司 ， 成为深圳国资系统新设公司同步混改的首个案例 。 同时深规院混改在立项方案中形成多项突破性、创新型举措 ， 力争成为市属国企混改标杆 。 此外 ， 停车公司、环科公司通过并购、参股的方式 ， 与上市公司捷顺科技和民营企业华威环保形成合作 ， 推动股权多元化 。
集团代表深圳市作为投融资管理方 ， 投资深中通道、外环高速、珠江水资源配置三大工程 。 管廊公司目前同步推进综合管廊项目14个 ， 总长度约50.7公里 ， 总投资约106.7亿元 ， 其中已开工项目5个 ， 总长度约19.9公里 ， 总投资约62.1亿元 。
集团不断创新基础设施投融资模式 ， 初步形成以“基础设施投资平台”为主体 ， PPP中心、基础设施投资基金为两翼的具有特区建发特色的“一体两翼”发展模式 。
PPP中心作为二类事业单位 ， 由集团出资2000万元成立 ， 实行理事会管理制度 ， 日常管理依托集团进行 ， 可以承担基础设施项目甄别、评估、选择、实施等方面职能 ， 为政府决策和项目运营提供综合服务 ， 并已筛选入库项目投资总额超2000亿元 。 去年上半年 ， PPP中心推动集团作为政府出资人代表参与轨道交通12号线、13号线的建设 。
基础设施投资基金初期规模1000亿元 ， 基金管理公司由特区建发集团、投控和创新投共同设立 ， 其中特区建发集团占股51% ， 将为深圳基础设施、重大产业项目提供融资功能 。 通过这一模式探索 ， 集团基础设施投融资功能发挥得更加充分 ， 并通过“两翼”延展 ， 可全面承接基础设施领域各项业务 。
基础设施建设是重资产项目 ， 因此项目投融资模式选择就非常重要 。 我们在投融资模式上有所创新 。 比如 ， 海洋新兴产业基地项目涉及填海和生态修复 ， 属于市政建设工程 ， 相当于一级开发 ， 风险可控 ， 我们通过广泛募集社会资本 ， 以基金形式吸引社会资本参与 。


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