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疫情强压下中国欲力保GDP增长

来源：《财经》杂志新冠肺炎疫情全球大暴发和全球经济衰退风险下 ， 中国政府2020年全面实现小康社会的目标似乎并未松动 ， 大规模财政纾困和刺激计划正在酝酿之中疫情强压下中国欲力保GDP增长
2020年4月15日 ， 山东枣庄京台高速改扩建工程高架 桥施工现场 。 图 /IC文|《财经》采访人员 王晓霞编辑|王延春全球蔓延的新冠肺炎疫情对国内外生产和需求产生了阶段性的强冲击 ， 中国经济一季度同比下滑了6.8个百分点 ， 第二产业和第三产业受到较大影响 。以经济活动为基础的财政收入一季度也出现了大幅下滑 ， 全国税收收入同比下降16.4% ， 地方政府较为依赖的国有土地使用权出让收入同比下降7.9% 。财政收入的大幅下滑使部分地方“三保”压力加大 ， 为解决地方“三保”面临的突出问题 ， 财政部专门成立了以部党组书记、部长刘昆为组长的工作领导小组 ， 加强对地方“三保”工作的统筹指导 。预计不少省份全年的预算平衡吃紧 ， 需要采取调入预算稳定调节基金、进一步压减支出、调整预算收支规模等措施 。国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬近期发表在《财政研究》上的文章估算 ， 新冠肺炎疫情对2020年中国财政造成的增支减收总额在 1.2万亿-1.7万亿元之间 ， 叠加受2019年减税降费政策的后续影响 ， 2020年“落实落细减税降费政策”造成的减收6000亿元左右 ， 2020年全国财政收入减收增支约1.8万亿-2.3万亿元 。为有效应对疫情的负面影响 ， 加大宏观政策调节和实施力度 ， 按照中央决策部署 ， 2020年将适当提高财政赤字率、发行抗疫特别国债 ， 向社会释放积极明确的信号 ， 巩固和提升市场信心 ， 支持完成全年经济社会发展的目标 。4月17日的中央政治局会议在分析当前经济形势时仍旧提到“全面建成小康社会” ， 这是否意味着2020年比2010年经济总量翻一番的目标仍未松动 ， 值得关注 。 若如此 ， 按中国人民大学副校长刘元春的预测 ， 2020年GDP增速需达到5.5% 。据专家测算 ， 2020年达到5%-5.5%的GDP增速 ， 政府债券发行规模大致要达到6万亿-9万亿元 ， 预计政府实际发债规模或超8万亿元 。上半年财政收入负增长 ， 下半年财政平衡难度大受新冠肺炎疫情叠加抗疫减免缓税措施、增值税减税翘尾等多重因素影响 ， 今年一季度 ， 中国一般公共预算收入同比下降14.3% ， 其中的税收收入同比下降16.4% ， 降幅均高于全球金融危机时2009年一季度的降幅 。前三个月疫情对财政收入的影响逐月扩大 ， 全国一般公共预算收入同比分别下降3.9%、21.4%、26.1% 。 此外 ， 受疫情影响大的住宿餐饮、交通运输业、文化体育和娱乐业等行业一季度税收收入降幅也大 ， 依次分别下降33.2%、27%、19.6% 。财政部国库支付中心主任刘金云在4月20日财政部举办的新闻发布会上预计 ， 今年二季度 ， 受国际国内新冠肺炎疫情形势发展变化影响 ， 财政收入可能仍呈下降态势 。 但随着中国生产生活秩序加快恢复、复工复产正在逐步接近或达到正常水平 ， 财政收入降幅将会逐步收窄 。新冠肺炎疫情对财政收入的影响是普遍性的 ， 《财经》采访人员了解到 ， 一季度除西藏外全国各省份的一般公共预算收入均为负增长 。据《财经》采访人员统计 ， 截至4月22日 ， 全国31个省份中有15个公布了一季度财政收支情况 ， 这些省份收入下滑的幅度差异较大 ， 疫情重灾区湖北省一般公共预算收入降幅最大 ， 超47% ， 重庆降幅亦较大 ， 超23% ， 其余13个省份中降幅在两位数以上的有8个（详见表） 。具体到市县 ， 据《财经》采访人员了解 ， 湖北省之外 ， 部分省份亦有一些市县一般公共预算收入下滑超40% 。 疫情冲击下 ， 财政收入大幅下滑 ， 但刚性支出增加 ， 收支平衡吃紧 。严峻的收入形势下 ， 一些地方保基本民生、保工资、保运转（下称“三保”）支出压力加大 。财政部预算司一级巡视员王克冰在前述新闻发布会上表示 ， 目前中央财政已经采取了加强“三保”工作统筹指导力度、及时下达转移支付资金、督促地方阶段性提高地方财政资金流动比例、强化地方库款运行监测、加大财政支出结构调整力度等措施 ， 提高基层财政“三保”能力 。“下一步 ， 中央财政将按照中央政治局会议提出的‘六保’要求 ， 研究适当提高财政赤字率 ， 集中使用部分中央存量资金 ， 统筹加大地方转移支付力度 ， 加强对地方保基本民生、保工资、保运转的财力支持 。 ”王克冰说 。西部某省份财政厅局预算部门人士告诉《财经》采访人员 ， 目前看只是财政收入形势不太好 ， 资金流方面尚未出现不足问题 ， 若到今年5月、6月收入形势依旧较差 ， 下半年可能会考虑动用预算稳定调节基金等其他手段 。目前看 ， 下半年财政收入形势仍不明朗 ， 国内是否会出现疫情二次暴发、疫情全球大流行的蔓延范围及影响程度、国内外需求的恢复水平、企业面临的困难是否会极大缓解、投资者信心是否会极大增强等都是不确定因素 。据《财经》采访人员了解 ， 某省份财政部门目前对企业的调查问卷结果显示 ， 目前 ， 生产成本提高、市场需求不足、现金流紧张、资金周转困难是大多数企业面临的突出问题 ， 不少企业预期全年收入下降 。 中小微企业受到的冲击尤为突出 。 而中小微企业是国内吸纳就业的主体 ， 显示就业形势不乐观 。有财政专家分析 ， 目前看 ， 判断全年收入形势需持谨慎态度 。 考虑到新冠肺炎疫情对国内、国外需求的较大冲击 ， 国内出台的税费减免缓措施、近年来经济下行压力加大 ， 以及中美贸易摩擦影响等多重因素 ， 今年全国财政收入即便零增长也已极为不易 。表中 ， 各省份2020年一季度的收入增速均较大幅度低于其公布的全年预计增速目标 ， 后者是在国内疫情发生前各省“两会”时确定 ， 新形势下相关目标或需重新考量 。前述预算部门人士向《财经》采访人员表示 ， 若未来经济形势和财政收入状况难有大的好转 ， 财政部门或会进一步采取盘活存量、调入预算稳定调节基金、压减部分支出、优化支出结构、调整预算收支规模等方式 ， 实现收支平衡 。稳经济基本盘与保民生 ， 政府发债规模或超8万亿元疫情发生数月以来 ， 中央财政一手抓抗击疫情经费保障 ， 确保公众不因担心费用问题而不敢就诊 ， 确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控；一手抓纾困企业和困难群众 ， 促进复工复产 ， 已出台减税降费、减免缓社保缴费、财政贴息、加大失业保险稳岗返还力度等多方面措施 。当前 ， 业界高度关注的是2020年预算赤字率、新增地方政府专项债券和抗疫特别国债规模等问题 ， 尤其是对特别国债会包含哪些内容、如何发行、规模多大等问题有颇多猜测 。按照2015年起实施的新《预算法》 ， 中央政府和地方政府的债务限额需在每年全国“两会”上经全国人民代表大会审议批准 ， 照目前国内疫情防控形势推测 ， 今年全国“两会”召开之时答案才会揭晓 。地方政府专项债券方面 ， 目前中央已提前下达1.29万元额度 ， 近期将再下达1万亿元 ， 按照提前下达新增额度要在当年新增地方政府债务限额的60%以内的规定 ， 2020年新增地方政府专项债券额度在4万亿元或以上已无悬念 ， 较2019年2.15万亿元的地方政府专项债券额度大幅提升（见图） 。


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