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「城市」资源枯竭、人口流失…又有城市陷入收缩，竟然是这8个( 二 )


根据统计 ， 我们还发现 ， 又有8座新增城市开始出现收缩苗头 。
「城市」资源枯竭、人口流失…又有城市陷入收缩，竟然是这8个
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从区域分布来看 ， 这些城市主要位于东北和中西部 。 其中 ， 攀枝花、遂宁两座四川城市进入视野 。
攀枝花属于转型中的资源型城市 ， 遂宁的收缩很大程度上则缘自城市群发展不均衡 。
遂宁位于成渝发展主轴中心节点 ， 与成都、重庆等距128公里 。 此前通过的《遂宁城市总体规划（2013-2030）》提到 ， 遂宁希望在成渝地区双城经济圈中扮演区域性中心城市角色 ， 并定位为四川省次级综合交通枢纽和现代产业基地 ， 以"养心"文化为特色的现代生态花园城市 。
主动融入成渝地区双城经济圈 ， 建设川渝合作遂宁示范区 ， 让"过路效应"在遂宁转化为"磁场效应" ， 真正实现"中间突围" ， 是遂宁最新的产业发展思路 。
「城市」资源枯竭、人口流失…又有城市陷入收缩，竟然是这8个
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但不可否认的是 ， 当前遂宁处境尴尬：成渝地区内部城镇分布密集 ， 但成渝两地对要素的吸纳能力远大于溢出能力 ， 对区域经济的辐射带动作用不够 ， 致使成渝中间地带城市出现了经济学上的"中部塌陷" 。
身在其中的遂宁 ， 虽然建成区面积还在不断扩张 ， 但常住人口、人口密度持续减少 ， 城市产业聚集、公共服务 ， 无法对人口产生足够吸引力 。
此前 ， 清华大学建筑学院龙瀛团队以五普、六普数据为基础 ， 进行了"收缩型城市"研究 。
他们同样发现 ， 城镇建设用地面积扩张较大（1980-2010年间 ， 扩张面积达2倍以上）而人口收缩（人口密度超过1000人/平方公里 ， 且在2000-2010年间无增长）的区域 ， 在成渝地区有较多分布 。
早在2000-2010年间 ， 包括四川广安、遂宁、内江在内的城市 ， 就已经出现城镇建设用地增加、人口不增反减的收缩现象 。
"目前城市群的发展 ， 大城市的虹吸效应几乎都远远大于涓流效应 。 "厦门大学经济学系副教授丁长发表示 ， 我国教育、医疗等公共服务 ， 都取决于城市行政等级 ， 呈金字塔型梯度分布 。 这种资源配置方式 ， 决定了大城市旁边的小城镇很多 。
丁长发认为 ， "具体到中西部 ， 因为技术、资金、人才等发展要素都被大城市吸附 ， 小城镇的发展就会步履艰难 。 "所以 ， 虽然城市在建设 ， 但对人口的吸附力却呈下降趋势 。
3如何"调减"和"调整"？
值得注意的是 ， 在城市持续收缩同时 ， 还伴随着城区面积扩张、人口密度下降 。
用城区常住人口除以城区面积所计算的城区人口密度 ， 背后反映的是城市土地资源配置效率 。
2014年至2018年 ， 在持续收缩的5座黑龙江城市中 ， 有4座人口密度下降 ， 佳木斯尤其突出 ， 在城区面积几乎翻倍情况下 ， 每平方公里土地上人口减少约3000人 。
「城市」资源枯竭、人口流失…又有城市陷入收缩，竟然是这8个
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整理制图：城市进化论
实际上 ， 城区常住人口与城区面积数据升降 ， 反映了城市建设用地利用效率 ， 是收缩型城市从增量规划转为存量规划过程中 ， 一个值得重视的指标 。
观察收缩型城市的意义也在于此--当城区常住人口的增长速度 ， 赶不上城区面积扩张速度 ， 就会造成资源错配 ， 不利于城市紧凑型发展 。
《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》特别提到 ， "稳妥调减收缩型城市市辖区 ， 审慎研究调整收缩型县（市）" 。
所谓"调减" ， 丁长发认为 ， 收缩型城市既要有行政区划的调整 ， 也要有土地面积的调整 。
丁长发提到 ， 合并市辖区 ， 控制城市建设用地规模 ， 土地指标划给人口净流入大的地区 ， 从而缓解紧张的工业用地、商业用地 ， "最重要的就是人地挂钩 ， 收缩型城市的土地指标要跟人走" 。


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