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每日经济新闻@沈阳能否替东北“挽尊”？( 二 )


饶是如此 ， 在2019年常住人口和户籍人口增速分别为0.07%、1.4%的较低水平面前 ， 无论是与成渝这样的西南地区主要城市年均20余万的人口增长规模相比 ， 还是从沈阳给自己定下的千万人口目标看 ， 沈阳都还有很长的路要走 。
落户不是终点
落户并不是终点 ， 如何留住这些人才是重要的 。
东北地区曾是中国产业工人、科研人员最集中的区域之一 ， 然而近年来 ， 经济发展乏力导致人才没有用武之地 ， 形成人口流出 。
如今的东北 ， 需要找到恢复经济增长的重要砝码 ， 加大投资力度、加大创新力度 ， 重新把人引过来 ， 进一步留下来 。
随着中央放宽落户限制的意见出台 ， “零门槛”落户不会成为个别城市的专利 。 前有石家庄 ， 后有南昌 ， 都打出了“零门槛”落户的标语 。 而其他二线城市尽管尚未全面放开落户 ， 但门槛也在不断降低 。
就在沈阳开放落户之后 ， 大连也于近日对户籍政策进行了全面调整和完善 ， 出台《大连市户籍迁入管理若干规定》 ， 5月1日起施行 。
对比来看 ， 沈阳的竞争力几何？
作为东北的工业重镇 ， 沈阳经济总量一度排在全国前五 ， 不过后来逐渐滑落 ， 掉出了全国二十强 。 以2019年的数据为例 ， 沈阳的GDP为6470.3亿 ， 增速只有4.2% 。 和人口规模旗鼓相当的同等级城市相比 ， 已经明显掉队 。
辽宁社会科学院副院长梁启东曾表示 ， 沈阳振兴发展的关键在于民营经济 ， 当今中国 ， 民营经济发达的程度 ， 就是区域经济发达的程度；区域经济发展的差距 ， 就是民营经济发展的差距 。
在他看来 ， 近年来 ， 东南沿海地区之所以快速发展 ， 民营经济发展迅速是重要原因 。 而沈阳的民营企业无论是体量还是质量和东南沿海相比 ， 都有很大的差距 。
沈阳正在努力撕掉这样的标签 。 2018年初 ， 刘强东开年“密访”东三省 ， 计划投资超200亿助东北振兴 ， 其间曾与辽宁省委书记陈求发会谈 ， 同年即宣布京东集团东北区域总部落户沈阳 。 此后 ， 宝马、苏宁、万达、腾讯、恒大等巨头先后官宣投资沈阳 。
进入2019年 ， 各路资本“闯关东”的热情未减 。 沈阳市2020年政府工作报告显示 ， 2019年开复工亿元以上项目1308个 ， 比上年增加260个；新落地项目698个 ， 比上年增加418个 ， 总投资6718亿元 ， 增长130.1%……与恒大、万达、腾讯、华为等头部企业均签约有重点项目 。
振兴东北的区域使命
人口和资本的增长 ， 无疑为这座曾经的东北工业重镇带来了复苏的信心 。 若是能获得国家中心城市的加持 ， 沈阳改革和复苏的步伐或许会迈得更快 。
今年初 ， 沈阳市市长姜有为在做政府工作报告时就明确提出 ， 加快推动沈阳从区域中心城市向国家中心城市迈进 ， 争取早日纳入国家中心城市体系 。
沈阳所瞄准的 ， 是实现从区域中心城市向国家中心城市的跃级 ， 带动整个东北的振兴 。 到目前为止 ， 东北地区是国内七大区域中唯一没有国家中心城市的 。 这也是不少朋友普遍看好沈阳的原因 。
但对于现在的沈阳来说 ， 要拿到国家中心城市的“入场券”并非易事 。
从经济体量看 ， 综观现有的九大国家中心城市 ， 除了四大直辖市和广州 ， 成都2019年GDP超过1.7万亿 ， 武汉超过1.6万亿 ， 2018年GDP首次突破万亿的郑州今年再次迈上1.1万亿级台阶 ， 排名末位的西安2019年GDP也达到9321.19亿 ， 距离万亿仅一步之遥 。
相比之下 ， 沈阳的经济总量仅相当于成都的一个零头 ， 距离西安也有将近3000亿的差距 。
与其他国家中心城市相比实力欠佳 ， 在省内沈阳的经济首位度也并无优势 。 早在2018年 ， 在十九届中央第一轮巡视中 ， 沈阳就曾被点名“引领带动作用不够” ， “中心城市作用不够”等 。
为此 ， 辽宁省级层面也在努力帮沈阳补短板 。 2018年10月 ， 中国共产党辽宁省第十二届委员会第十次全体会议在沈阳召开 ， 在这次会议上 ， 辽宁官方正式提出了“积极推动沈阳创建国家中心城市” 。


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