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「北约」新冠肺炎疫情给多国军事造成冲击 北约陷入“走钢丝”窘境

近来 ， 新冠肺炎疫情给北约多国军事部门造成的冲击与压力原计划从2月底一直持续到6月底的"欧洲捍卫者-2020"军事演习按下"暂停键" 。 此次演习是北约冷战后组织的最大规模联合军演之一 。 北约近年来举行的众多演习给欧洲安全环境带来重大影响 ， 同时反映出其自身面临的诸多难题 。
「北约」新冠肺炎疫情给多国军事造成冲击 北约陷入“走钢丝”窘境
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威慑与对话之间的平衡
乌克兰危机发生后 ， 北约国家认为俄罗斯应当为危机承担重要责任 。 随着危机蔓延到东欧更广大地区 ， 以及在波罗的海三国等北约新成员国中出现恐慌情绪 ， 北约对俄罗斯的指责一再升级 。
【「北约」新冠肺炎疫情给多国军事造成冲击 北约陷入“走钢丝”窘境】凭借冷战时期积累的丰富经验 ， 北约对于威慑强大的东方对手不乏手段 ， 演习是其重要一环 。 近年来 ， 北约举行了数十场大规模军事演习 ， 2018年底在挪威附近举行了冷战后规模最大的军事演习 。 然而 ， 演习的风险很大 ， 特别是在双方大规模、近在咫尺的实弹演习中 ， 擦枪走火的后果不堪设想 。 在演习地域比较狭小的东北欧波罗的海附近 ， 包括地缘战略位置敏感的加里宁格勒周边地区 ， 俄罗斯对每场演习都严密监控 。 在此情形下 ， 如何在利用演习威慑对手的同时与之保持沟通和对话 ， 是北约必须拿捏好的一个平衡 。
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实际上 ， 北约在威尔士、华沙以及布鲁塞尔峰会期间 ， 均强调了与俄罗斯保持沟通和对话的重要性 ， 即所谓"威慑与对话"并举的"双D"政策 。 虽然常态化演习加强了北约军队在俄罗斯边境地区的存在 ， 但北约并没有用永久驻军来进一步刺激俄罗斯 ， 而是由主要盟国牵头轮流调防 。 此外在2016年华沙峰会后不久 ， 北约与俄罗斯理事会的大使级会议如期召开 ， 双方展开了及时的沟通与交流 。
强硬与温和之间的平衡
北约内部存在以美国、波兰为代表的"强硬"派 ， 和以德国、法国为代表的"温和"派 ， 如何维持两派间的平衡成为北约面临的一大难题 。
冷战结束后 ， 由于利益关联以及战略思维上的差异 ， 美国与德法在对俄政策上渐行渐远 。 在北约不断东扩的进程中 ， 德法等国一直努力阻止同盟扩大到乌克兰和格鲁吉亚 。 乌克兰危机爆发后 ， 尽管俄罗斯与欧美在安全防务领域的关系遭到难以逆转的影响 ， 但德法一直努力控制其受损程度 ， 两国还积极参与明斯克进程并斡旋俄乌关系 。 2016年北约在波兰结束为期10天的大规模军事演习后 ， 时任德国外长施泰因迈尔批评北约在东欧举行军事演习等类似举动 ， 可能导致北约与俄罗斯的关系恶化 。
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但与此同时 ， 必须承认的一个客观现实是 ， 在对俄罗斯"威胁"的感受上 ， 东欧侧翼盟国尤其是波兰和波罗的海国家与西欧国家是不同的 。 如今俄军强大的战略机动与突防能力 ， 以及在与北约严重对峙时期出现的俄军能短期内"拿下"华沙等地的言论 ， 确实令东欧盟国寝食难安 。 波兰希望北约盟军以在东欧演习为契机 ， 进一步升级为永久驻扎 。 这显然违反了1997年《北约与俄罗斯相互关系、合作与安全基础文件》的精神 ， 遭到德国、法国的坚决反对 。 波兰推动北约在乌克兰西部举行的"晴空-2018"等演习 ， 德法两国均未参与 。
传统与非传统安全威胁之间的平衡
乌克兰危机爆发以来 ， 欧洲安全环境愈加复杂与多样化 。 在中东、北非乱局难解尤其是叙利亚战乱的影响下 ， 大批难民涌向欧洲 ， 恐怖主义也随之乘虚而入 ， 欧洲国家面临的非传统安全威胁急剧上升 。


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