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『中国经济周刊』贫困县是怎么定的？还未摘帽的贫困县都分布在哪儿？( 三 )


“所谓‘三率一度’就是综合贫困发生率、错退率、漏评率和群众认可度 。 ”这位负责人告诉记者 ， “综合贫困发生率要降到2%以下 ， 群众认可度达到90%以上 ， 错退率和漏评率的控制很严格 ， 原则上不能有 。 ”
以2%的综合贫困发生率作为贫困县能否摘帽的标准 ， 这是对于中部地区而言 ， 实施办法提出：“对于综合贫困发生率高于2%(西部地区高于3%)的 ， 提出当年不予退出的建议 。 ”而对于脱贫人口错退率高于2% ， 或贫困人口漏评率高于2% ， 或群众认可度低于90%的贫困县 ， 要由所在省份省级扶贫领导小组组织整改 ， 并向领导小组报告整改落实情况 。 领导小组适时组织复查 。
除了“三率一度” ， 前述中部某省份扶贫办负责人告诉记者 ， “有些指标国家层面没有着重强调 ， 但从实际工作层面来讲 ， 比如我们省还确定所有贫困村脱贫出列是贫困县摘帽的前提 ， 贫困县‘清零’也意味着不再有贫困村 。 ”
“贫困县摘帽不意味全部贫困人口脱贫 ， 但表示97%、98%以上的贫困人口都脱贫了 。 ”前述负责人告诉《中国经济周刊》记者 ， 宣布摘帽时还可以留下一点点尚未脱贫的人口 ， 这是为了既防“急躁症” ， 也防“拖延病” ， “防止没搞两下就摘帽了 ， 禁不起历史检验 ， 同时也防止800多个贫困县都拖到最后再宣布摘帽 ， 所以要分年度做好计划 。 ”
尽管贫困县摘帽不意味着县域内全部贫困人口脱贫 ， 在湖南省扶贫办相关负责人看来 ， 这确实意味着解决了大部分贫困人口的脱贫问题 。
按照刘永富的介绍 ， 现行标准下的农村贫困人口从2012年底的9899万人减少到去年底的551万人 ， 贫困县从832个减少到52个 。
具体到湖南 ， 2012年贫困人口尚有767万 ， 贫困发生率13.4% ， 全国15个连片特困地区 ， 湖南就有两个 。 但到2019年年底 ， 湖南剩余贫困人口19.9万人 ， 贫困发生率降至0.36% 。
“十八大以来 ， 湖南全省贫困人口减少了700多万 ， 贫困发生率降至不到1个百分点 ， 这不就是解决了大部分贫困人口的脱贫问题？”前述湖南省扶贫办相关负责人告诉记者 。
也有省级扶贫办负责人向《中国经济周刊》记者介绍 ， “中国的贫困现象有一个特征 ， 从国家层面来讲 ， 贫困人口集中于14个片区 ， 进一步来看就是以县为区域的区域性整体贫困 ， 当然 ， 这之中还包含一个更小的概念 ， 就是贫困村 。 贫困县摘帽意味着比较好地解决了区域性整体贫困问题 。 ”
“收官”不能等到年底 ， 剩余的贫困人口怎么办？
既然贫困县摘帽并不意味着全部贫困人口脱贫 ， 因此即使是宣布贫困县“清零”的省份也有贫困人口尚未脱贫 。
记者注意到 ， 今年以来 ， 一些省份“挂牌督战”时 ， 范围不仅是尚未摘帽的贫困县 ， 一些剩余贫困人口较多的摘帽县亦在此列 ， 如四川“挂牌督战”的范围不仅包括7个未摘帽的贫困县 ， 还包括3个剩余贫困人口超过1万人的摘帽县(区) 。
目前湖南还有19.9万贫困人口 ， 其中已经摘帽的51个县贫困人口合计11.6万人 ， 占湖南总贫困人口数量的58% 。
“对于2017年、2018年已经摘帽的贫困县 ， 我们曾跟他们讲过 ， 摘帽仅仅相当于‘期中考试’ ， 2020年还有一个‘期末考试’ 。 ”湖南省扶贫办相关负责人告诉《中国经济周刊》记者 ， 所谓的“期末考试”指的就是今年要进行的脱贫攻坚普查 。
3月12日 ， 刘永富曾透露 ， “为了检验脱贫攻坚成果的真实性、准确性 ， 国家决定要在今年开展脱贫攻坚普查 ， 这项工作已经开始部署 ， 在今年下半年和明年年初完成这项工作 。 ”
“普查从今年7月就将开始 ， 就是要为宣布全面打赢脱贫攻坚战起到数据支撑的作用 。 ”某省扶贫办负责人向《中国经济周刊》记者透露 ， 因此今年上半年就要完成全部贫困人口的脱贫 ， “不然怎么迎接普查？这就相当于你作业都没有做完 ， 怎么进行检查？”


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