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『中国经济周刊』贫困县是怎么定的？还未摘帽的贫困县都分布在哪儿？( 二 )


“本来在2018年计划让18个贫困县摘帽 ，经权衡 ， 其中一个县被留到2019年再摘帽 ， 这样湖南最后一批摘帽的贫困县数量就是20个 。 ”湖南省扶贫办相关负责人告诉《中国经济周刊》记者 ， 3月2日这个时间点只是批准的时间 ， 20个县市真正脱贫摘帽的时间应以验收时间为准 ， 而验收在2019年年底便已进行 ， 验收由省里负责 ， 国家也会适当进行抽查 。
“这就像入党时间不是从上级党委批准的时间算起 ， 而是从支部大会经过讨论接受你入党的时间算起一样 。 ”某省扶贫办负责人向《中国经济周刊》记者解释说 ， “贫困县申请摘帽是分年度实施 ， 批准的时间可能要晚一些 ， 完成摘帽的年度还是归入上一年 。 ”
“省内最后一批摘帽的贫困县确实脱贫难度较大 ， 从国家层面来讲 ， 深度贫困地区主要是‘三区三州’(编者注：‘三区’指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；‘三州’指甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州) ， 我们结合湖南脱贫攻坚的实际状况 ， 也确定了11个深度贫困县 ， 比如湘西土家族苗族自治州所辖8个县市中就有7个深度贫困县 ， 省内最后一批摘帽的20个贫困县就包含了这11个深度贫困县 。 ”湖南省扶贫办相关负责人向《中国经济周刊》记者表示 ， “深度贫困县一般来说脱贫摘帽的难度比较大 ， 用时比较长 。 ”
那么 ， 截至2019年年底 ， 52个还没摘帽的贫困县又都在哪里？
国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员汪三贵在接受《中国经济周刊》记者采访时介绍 ， 尚未摘帽的贫困县和贫困村主要分布在西部的深度贫困地区或者深度贫困县 。 国家层面的深度贫困地区有“三区三州” ， 此外还有一部分省内的深度贫困县 ， 比如贵州虽然没有国家层面的深度贫困地区 ， 但省内还有深度贫困县依然没有脱贫；再比如云南除了属于三区三州的怒江州和迪庆州(属四省藏区)以外 ， 昭通市也有未脱贫的贫困县 。
国务院扶贫办发布消息称 ， 国家在52个没有脱贫摘帽的贫困县实施挂牌督战 ， 有挂牌督战县的包括广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏、新疆7个省、自治区 。
『中国经济周刊』贫困县是怎么定的？还未摘帽的贫困县都分布在哪儿？
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资料来源：国务院扶贫办
据《中国经济周刊》记者统计 ， 目前这7个省份均对外称尚有还未摘帽的贫困县存在 ， 其中不少处于连片特困地区 。
例如乌蒙山区属于14个集中连片特殊困难地区之一 ， 原本有38个贫困县 ， 目前至少有13个贫困县尚未摘帽 ， 其中有7个位于四川凉山州 ， 而目前四川尚未申请摘帽的贫困县也正是这7个 。 再如新疆尚未脱贫的10个贫困县中有5个位于和田地区、4个位于喀什地区 ， 皆在“三区三州”中的新疆南疆三地州范围内 。
贫困县摘帽与贫困人口有何关系
如前所述 ， 没有贫困县的省份并不意味着没有贫困人口 ， 相应的 ， 贫困县摘帽后也不意味着县域内不再有贫困人口 ， 这就涉及到贫困县摘帽的标准 。
2015年发布的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出 ， “抓紧制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法 。 ”
此前 ， 贫困县的数量曾多年不变 ， 甚至有所增加：1986年我国第一次确定了331个贫困县 ， 1994年经过第一次调整后总数上升至592个 ， 后经2001年、2011年两次调整 ， 国家扶贫开发重点县的数量始终是592个 ， 2011年又将14个连片特困地区的680个县划入贫困县名单 。 刨去重叠部分 ， 2012年贫困县数量确定为832个 。
2017年9月30日 ， 《贫困县退出专项评估检查实施办法(试行)》(下称“实施办法”)开始实施 ， 中部某省份扶贫办负责人告诉《中国经济周刊》记者 ， 其中确定的贫困县退出标准可以用“三率一度”来概括 。


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