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体制机制：建设高标准市场体系的制度基础( 二 )


提高要素市场化配置程度 。即突出强调各类生产要素配置由市场来决定的基本原则 。这既是坚持市场化改革方向的重要体现，也是全面落实市场机制决定资源配置的现实要求，从而真正体现市场在各类要素市场的配置中的引导机制和作用，确保资源高效率配置 。从我国要素市场发展状况来说，亟待需要通过建立健全城乡统一的土地市场，推动土地要素市场化配置程度，从而有助于实现城乡一体化发展；亟待需要通过完善各类资本要素市场体系建设、完善资本市场定价机制，推动资本市场有序有效开放，提升资本要素的资源配置效率；亟待需要加快发展技术要素市场，推动技术科技创新资源形成市场化配置机制、健全职务科技成果产权制度，推动技术要素市场与资本要素市场融合发展，有效推动我国创新驱动发展，形成经济高质量发展的新动力；亟待拓展要素市场体系的范畴，加快培育数据要素市场，推动各类数据形成供求市场化定价机制，提升数据资源配置效率，积极顺应我国经济社会发展信息化、数字化新趋势 。
【体制机制：建设高标准市场体系的制度基础】加快要素合理性流动 。即突出各类要素的自由流动和合理流动 。要素自由流动、合理配置本身就是市场化配置资源的前提和条件，也是形成统一完善高效有序的市场体系的重要体现 。要素自由流动，特别是推动生产要素从低效率部门、行业流向高效率部门、行业等，本身就是资源有效配置的过程 。因此，首先要加快构建全国统一的大市场体系，消除各类市场体系之间的无形障碍，引导区域市场、国内市场、国际市场有效衔接，形成统一完整的有效竞争的市场体系；其次从当下发展的现实状况来看，亟待解决的突出问题就是需要构建全国统一的劳动力要素市场体系，引导劳动力要素合理畅通有序流动，提升劳动力市场资源配置效率 。这就必然要求深化户籍制度改革、完善公共服务均等化体系、畅通劳动力和人才社会流动渠道；也必然要求完善技术技能评价制度以及各类人才引进力度，发挥人力资本对我国经济高质量发展的支撑和引领作用 。
推动要素价格市场化形成机制 。即突出各类要素的价格由市场机制来形成和决定 。要素市场化定价机制本身就是市场机制配置资源的核心要求；我们常常说市场化配置资源，本质上就是由市场供求关系形成价格，价格变动引导资源配置，形成合理的市场化价格形成机制和资源配置机制 。目前，我国部分要素市场定价机制仍然不够完善，市场化价格形成机制还有很多体制机制障碍，这不利于市场化配置资源，也无法实现资源高效配置 。因此，需要深化要素市场价格体制机制改革，完善主要由市场决定要素价格机制，特别是要加快完善土地市场价格形成机制、劳动者报酬和工资收入形成机制、国有企业工资形成机制、事业单位绩效工资形成机制、公务员工资收入形成机制以及促进资本市场的利率市场化机制、人民币汇率弹性形成机制，等等，进一步提高土地、劳动力、资本、技术、数据知识、人才等资源要素的市场化定价机制和配置效率 。
健全要素市场运行机制 。即突出强调对要素市场实行有效监管 。现代市场体系，特别是要素市场体系，都离不开有效监管；加强有效监管，完善市场运行机制，也是推动建设高标准市场体系的重要组成部分 。因此，我们一方面推动要素市场化配置体制机制，既要充分发挥市场的决定作用，也要更好发挥政府的作用，特别是要加强对要素市场价格的宏观管理和监督，营造公平竞争的营商环境 。首先，既要引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，也要完善和加强对市场价格的动态检测、信息发布以及反垄断价格法律法规等，真正维护要素市场价格秩序 。其次，要健全各类市场化交易平台，顺应大数据、云计算、平台化等发展趋势，推动要素市场体系高质量发展；再次，要不断完善和健全更加透明的市场交易规则、提升市场交易监管水平，确保要素市场化配置高效有序，有效防止市场失序和不规范行为 。


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