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体制机制：建设高标准市场体系的制度基础

为深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）近日颁布实施 。这为健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，进一步建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础 。
高质量发展要有高标准市场体系
改革开放40多年来，改革的基本问题之一，就是围绕市场化改革方向，不断加快建设和健全社会主义市场经济体制 。应该说，围绕市场化改革目标，我国生产要素市场体系建设也取得了一系列成就 。但从新时代我国经济高质量发展的要求来看，要素市场体系建设、要素市场化配置体制机制仍不能够完全顺应市场化、全球化、信息化、法治化发展的新要求 。因此，顺应新时代我国市场化、全球化、信息化、法治化建设和高质量发展的要求，必须建设高标准市场体系 。
完善要素市场体系和体制机制建设，有助于进一步完善社会主义市场经济体制 。建设统一完善竞争有序的要素市场体系，是建设高标准市场体系的重要内容，也是建设社会主义市场经济体制的重要基础 。各类商品市场和要素市场是现代市场经济体制的基本条件，也是发挥市场配置资源的重要媒介和载体，没有完整统一的市场体系及其配置体制机制，就不可能有完善高效的市场经济体制机制 。因此，加快完善市场体系和体制机制建设，本身就是我国社会主义市场经济体制改革的应有之义，也是新时代全面深化改革的重要内容 。
提高要素资源配置效率，有助于提升我国高质量发展水平 。进入新时代，我国面临提高经济发展的质量、效率和效益这样新的战略任务 。高质量发展具有丰富的时代内涵和现实要求，而就经济运行和经济增长的高质量而言，最根本的一个问题就是如何提高我国经济增长的全要素生产率 。全要素生产率的提升，既取决于劳动生产率的提升和技术进步效率，也取决于资源配置效率 。换句话说，提高资源配置效率也是我国经济高质量、高效率增长的重要来源 。当前，我国经济发展面临许多结构性困境和失衡，这些结构性困境和失衡问题根源在于资源错配，这个问题的本质是资源配置的体制机制发生问题，导致资源错配和价格信号扭曲 。因此，推动供给侧结构性改革，实质上也就是纠正我国经济增长中的资源错配问题，这要求不断完善要素市场化配置资源的体制机制，提高资源配置效率，从而加快我国经济高质量发展 。可见，建设高标准市场体系，不断完善资源配置体制机制，有助于实现我国高质量发展 。
加快完善要素市场体系，有助于弥补我国高标准市场体系发展的短板 。需要特别指出的是，从高标准市场体系来看，我们市场体系建设，尤其是要素市场体系建设仍然存在较多短板 。虽然我国商品市场体系及其价格机制基本已经实现市场化配置，而且绝大多数商品市场体系也已经基本完善，但是最大的一个短板就是要素市场体系建设比较滞后，特别是要素市场化配置资源的体制机制仍然不完善，要素市场体系不统一不完善，发展也不平衡不充分 。因此，亟待加快建设完善的市场体系和体制机制，弥补高标准市场体系短板 。
加快完善要素市场制度建设，有助于处理好市场和政府的关系 。从改革发展的现状来看，如何更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，既取决于市场体系配置资源的体制机制是否完善，也取决于政府如何有效依法监管市场体系 。这需要加快完善要素市场体系的制度建设，包括一系列的价格监管、要素市场公平交易制度、要素市场交易规则，等等 。因此，完善要素市场体系及其资源配置体制机制，更需要完善市场制度建设，从而更好地处理市场与政府的关系问题 。
深化要素市场化改革的四大关键问题
《意见》对如何更好完善要素市场化配置体制机制提出了许多新的要求，为今后建设高标准市场体系、全面深化我国要素市场改革指明了方向 。其中，建设高标准市场体系、完善要素市场化配置资源的体制机制要解决四大关键问题：要素市场化配置、要素合理性流动、要素价格市场化决定、要素市场有效性监管 。


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