新三农▲刘守英：抗疫的体制
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文/刘守英（中国人民大学教授）
4月5日晚 ， 中国人民大学经济学院院长刘守英进行了一场“如何从战疫体制回归常规体制”的主题讲座 。 该课程是人大经济学院“疫后经济恢复策”公益课系列之一 。 3月下旬开始 ， 各地政府开始渐进推动复工复产 。 刘守英认为 ， 现在不断讲刺激 ， 促复工 ， 但实际上战疫体制不断被地方政府用于现在的常规管制中 。 战疫体制如何回归到经济的常规体制 ， 这一转轨需要高度重视 。
1要专门关注应对瘟疫的体制特征
新冠肺炎疫情发生后 ， 有人不当回事 ， 也有别有用心者对新冠疫情进行污名化 ， 甚至也有人将疫情政治化 。 刘守英指出 ， 这些都表明人类对瘟疫的认识是非常肤浅的 。 没有真正认识到瘟疫是人类共同的敌人 。 如果不能在这个层面上认识瘟疫 ， 下一次瘟疫到来 ， 人类还会犯错 。 所以 ， 一定要正确认识瘟疫与人类的关系 。
刘守英表示 ， 人类社会有三种体制：一种是常规体制 ， 另外两种分别是战时体制和战疫体制 。 对人类经济社会运行的常规体制冲击最大的两种体制中 ， 战时体制大家都认同和了解 。 一旦战争来临 ， 国家有一套常备的应对战争的体制 。 但是 ， 瘟疫是被人类忽略的另一类对常规体制的致命冲击 。 应对瘟疫需要启用单独的一套战疫体制 ， 但人类并没有引起重视 ， 一而再地被忽视 。 瘟疫的冲击不亚于战争 。 人类历史上瘟疫多次来袭 ， 但是人类不断、重复地犯错 ， 付出极高代价 。 不仅如此 ， 由于人类对瘟疫的认识简单化 ， 导致疫后经济恢复与回归常态的方式简单化 ， 造成经济系统的严重扭曲 。
对此 ， 刘守英在直播中呼吁：
第一 ， 一旦大疫发生 ， 人类必须启动战疫体制 。 瘟疫是人类的敌人 ， 一定要把瘟疫当成战争来打 。
第二 ， 瘟疫的影响是长远、持久的 ， 对政治、经济的影响是革命性的 ， 尽快启动瘟疫经济学研究 。
第三 ， 开展对瘟疫和体制关系的研究 。 不能简单化评判哪个国家的体制好或者坏 ， 要对疫情暴露出的体制问题实事求是地研究 。 防疫过程中 ， 中国现行体制的问题和举国体制的应对效果得到全面展现 ， 希望经济学家认真分析 ， 为我国进一步改革作知识准备 。
第四 ， 要更具远见和理性地看待瘟疫对人类的影响 。 人类只有在正确认识瘟疫的基础上 ， 才能减低失误、减少损失 。
2瘟疫系统性冲击常规体制 ， 局面失序混乱
“制度像一件缝制的密密麻麻的针织物 ， 只要一根丝线断 ， 整件织物就受影响 。 ”引用匈牙利籍著名经济学家雅诺什·科尔奈的观点 ， 刘守英强调了体制的复杂性 。 瘟疫到来时 ， 不仅攻击协调机制、运行机制 ， 也会影响权力行使、意识形态以及经济体制的凝聚力 。
对体制“这件衣服”进行全面系统性攻击 ， 这正是瘟疫的要命之处 。 社会主义国家和资本主义国家由于体制差异 ， 各个国家在考量和决策方式上是大大不一样的 。 不可能要求全人类用一种方式来应对 ， 不能由此简单评判哪一种体制比另一种体制更有优势 。
刘守英指出 ， 在人类与瘟疫的长期斗争中 ， 已经累积形成了系统应对瘟疫的体制特征：危机启动的权威决策与执行系统；高效、迅捷、专业、协调的应急体系；成体系的从隔离-检测-收治的制度安排；老百姓对体制的信任以及人命关天与经济损失之间的权衡等 。 这套用一次次教训形成的瘟疫应急体制 ， 如果好好运用 ， 是能够起作用的 。 比如新加坡和上海的应对 ， 就是靠有效的应急体制起到了有效的防控作用 。
但是 ， 瘟疫往往对体制进行摧毁性冲击 。 为何疫情在武汉暴发初期 ， 我们建立的常规应急系统失灵了？信息层层报送还是层层甩锅？信息发布 ， 公共决策上失误暴露出了深刻的体制问题 。 在大洋另一边 ， 纽约疫情的迅速蔓延也暴露出美国体制的重大问题 ， 以至被认为有效的瘟疫应急体制没有及时启动 。 初期过于乐观、美国疾病预防控制系统尽管专业 ， 但制定政策时诸多顾虑 ， 以及选举政治等都让美国错失了防控的黄金期 ， 陷入失序状态 。
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