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新三农▲刘守英：抗疫的体制( 二 )


3启动战疫体制：
中国举国应对、美国多元反应
疫情在武汉暴发初期 ， 常规应急体制效率低下 ， 局面失控 。 我国不得不启用举国战疫体制 。 中央成立领导小组 ， 调动各方力量 ， 快速建立保障基地 ， 文件由中央下达到地方 ， 层层传达 ， 直至这套行政系统的神经末梢 。 在战时体制+举国体制合力下 ， 最终控制住新冠病毒在国内的传播 。
同样地 ， 美国前期浪费了两个月时间 ， 也是其体制特征带来的影响 。 但是 ， 在遭到新冠大规模袭击后 ， 美国社会开始迸发出极大的活力和韧性 。
3月13日美国宣布全国进入紧急状态 。 国家机器开始加速运转起来 。 国防部要求美国陆军工程兵紧急出动 ， 在72小时内修建5个野战医院 ， 每个医院有248张床位 。 3月27日 ， 特朗普援引《国防生产法》 ， 命令通用公司增加呼吸机的生产 。
民众自发参与到抗疫行动中 ， 企业加大研发力度 。 美国在12天内更新了6代新冠肺炎检测试剂且准确率都超过95% 。 美国多家汽车厂转产传统呼吸机 ， 开足马力生产 。 美国某公司开发了一种呼吸机设备 ， 其功能与目前的呼吸机没有区别 ， 且生产力巨大 ， 价格极其便宜 。 美国强大的科技创新优势在应对疫情中的重要作用体现出来 。
对此 ， 刘守英说 ， “应当客观分析美国后期的瘟疫应对 。 真正打赢抗疫战的 ， 最终还得靠科技 。 ”
4经济恢复的前提是从战疫体制回归常规体制
随着国内疫情被控制 ， 各行业也开始有序复工复产 。 然而 ， 需要注意的是 ， 实际上应对疫情的战时体制并未回到常态 。 甚至 ， 战疫体制特征不断被地方政府用于现在的常态管制中 。
如何回归到经济的常规体制需要高度重视 ， 对此 ， 刘守英强调 ， 在经济回到常态的过程中 ， 有几点挑战必须要认清 。
1、瘟疫走势决定回归常态的走势 。 复工程度取决于瘟疫的走势 。 瘟疫全球化后对全球经济打击是惨重的 。 我国经济高度依赖于全球经济 。 全球瘟疫不回到稳定走势 ， 中国经济不会恢复常态 。
2、瘟疫基本结束前 ， 战疫体制+常规体制同时运行 。 整个体制不恢复到常态 ， 经济也无法恢复到常态 。 我们通过举国体制应对战胜了疫情 ， 但是大部分地方仍在延续战疫体制 ， 这一体制不需要市场经济主体发挥作用 ， 而是一个军事化的战时体制、高度行政化的命令体制 ， 不仅仅在武汉 。
目前 ， 新冠疫情还有许多不确定性 ， 我国虽然复工复产但没有完全恢复到疫情发生前的常态 。 所以 ， 目前阶段仍然需要两套体制并存应对 。 在回到常规体制之前 ， 我们国家的疫情应急体制：防疫体制、决策体制、物资储备体系、信息播报体系、救助救济体制等要抓紧完善 ， 保持高度警惕 ， 用这套完备的应急体制应对疫情突发和国际输入蔓延 。 只有应急体制权威、高效、完备 ， 才敢将体制和经济恢复常态 。
3、经济政策的目标应该是确保经济系统和社会系统不出现危机 。
要明确：应对瘟疫的经济目标不是简单的经济刺激目标 。 瘟疫打乱了我们的经济系统 ， 经济系统被中断后 ， 用刺激政策是无效的 。 应对疫情的经济政策的主要目标是确保经济系统和社会系统不出现危机 。 经济恢复和体制恢复是需要一定时间的 ， 等回归常态后 ， 再讨论那些目标 。
4、反思此次瘟疫冲击暴露的体制问题 ， 为进一步改革储备知识 。
这次疫情暴露了许多体制问题 ， 包括责任体制、信息传导体制、应急体制、基层治理体制等 ， 这些疫情中暴露的体制问题是我们客观看清我们体制问题的宝贵财富 。 要抓住这个机会好好分析 ， 为我国提高现代治理能力储备知识和事实案例 。
5、对瘟疫后的全球化治理格局做充分的准备 。 各国目前的应对带有很强的自保性 。 未来全球、区域、国家间的格局和联系、全球治理规则将会产生哪些改变 ， 要做好充分准备 。


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