##宋代能吏富弼是如何防疫救灾的
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自古以来 ， 中国频繁遭受自然灾害的侵袭 。在宋代 ， 就十分重视防灾救灾工作 ， 并在实践中逐渐形成了一套系统的救灾制度 ， 其中尤以富弼主持地方行政时“简便周到”的救灾防疫做法为式样 ， 被天下传 。富弼所谓何人？他乃一代名相 ， 历仕真、仁、英、神宗4朝 ， 垂40载 ， 逝世后配享宋神宗庙庭 ， 皇帝亲自篆刻碑首 ， 并令大文豪苏轼撰写碑文 。
富弼出身于官宦世家 ， 自小胸怀大志 ， 刻苦为学 ， 不以诗词为意 ， 而尤善策论 ， 以圣贤自期 。他在27岁 ， 中茂才异等科 ， 自此踏入仕途 。他与范仲淹、司马光、韩琦等人交情甚笃 ， 以爱民保民自励 ， 因此在负责青州赈灾时 ， 以多种举措力挽狂澜 ， 让50余万灾民存活下来 ， 成为历朝历代竞相学习的典范 。
一
北宋庆历八年（1048） ， 黄河决口 ， 洪水泛滥 ， 黄泛区一带人民流离失所 ， 沦为灾民 。30余万流民纷纷跑到京东路青州、淄州等丰饶之地避灾 。恰值富弼时任京东路安抚使 ， 管辖八州之地 。面对突如其来的灾情 ， 富弼忧心忡忡 ， 他既怜悯百姓因疫而死 ， 又担心流民散为盗贼 ， 威胁统治秩序的稳定 ， 因而迅速地打出了一套“组合拳”以应对天灾人祸 。
灾荒之年 ， 首当其冲的是粮食供应问题 ， “国以民为本 ， 人以食为命” ， 统筹赈济粮食显得至关重要 。首先 ， 富弼根据管辖八州的仓储盈虚状况 ， 选择5处丰熟州县 ， 开放粮仓 ， 调度粮食 。其次 ， 罢官籴 ， 因灾荒年月 ， 粮食供应不足 ， 粮价上涨迅速 ， 假使政府一如既往收购粮食 ， 必会加速粮价的上涨 ， 那么暂停收购 ， 对于广大灾民的抗灾自救意义重大 。这也是宋代政府比较常用的一种救灾措施 。然而 ， 在灾荒年月政府尽管会想方设法赈济 ， 但力量总有关涉不及之处 ， 难以事无巨细 ， 于是“劝分法”应运而生 ， 劝谕受灾地区人民进行灾后互助捐献粮食显得十分必要 。
富弼还借鉴前朝的纳粟补官制 ， 鼓励乡绅大户帮助灾民渡过难关 ， 并安排小吏将各户捐赠明细记录在册 ， 待灾情过后依据捐赠多寡替他们上奏请求赏赐 ， 此项举措实际效果明显 ， 极大地调动了富户豪绅的积极性 ， 使得政府筹集到更多的救灾钱物 ， 惠及了更多灾区饥民 。
此外 ， 富弼还鼓励民众自救 ， 将原本属于国有的山泽森林池塘之地 ， 听任流民自行获取给予土产 ， 令原主不得干涉 。他安排地方官员劝诱流民 ， 或借种给灾民 ， 让他们种植自救 ， 借以为生 ， 扩大了灾民获取事物的来源 。农以地为本 ， 农民有了土地 ， 经过辛勤耕作 ， 既可为国家提供赋税 ， 增加政府的财政收入 ， 又能稳定社会秩序 ， 同时维持一家的生计 。这在当时是一项创举 ， 并且有一定进步意义 。
富弼通过以上举措 ， “得十五万斛 ， 益以官廪 ， 随所在贮之” ， 解决了救灾中的关要问题 。与之形成鲜明对比的是：元祐二年诏左司谏朱光庭 ， 赶赴河北路赈济灾荒 ， 大开仓廪 ， 然豪强所获10倍 ， 贫弱百姓却毫无所获 ， 名为借贷 ， 实质是不顾百姓死活 ， 空仓济民 。富弼正是以自己的行动 ， 将“以民为本”落在了实处 ， 二者高下立见 。
二
灾民的温饱问题解决后 ， 救灾重点就需要向保证灾民身体康健方面转移 。各种灾害的发生不是孤立的 ， 它们之间存在着一些联系 ， 水旱灾害会导致流民增加 ， 再加上古代生产力和交通条件的限制 ， 政府实施赈济主要在城市中集中进行 ， 大量灾民涌入城市 ， 造成城市生存环境恶化 ， 城市承载压力陡增 ， 处理不当甚至会引起二次灾害 ， 暴发大瘟疫 。
针对上述问题 ， 富弼及时出手制定区域隔离防控瘟疫的方针 ， “得公私庐舍十余万区 ， 散处其人” ， 筹划征集了大量政府与私人空闲住所 ， 用来安置来到青州的灾民 ， 并将本地受灾区域划分 ， 进行有序的隔离和救助 。富弼还进一步明确各级机构在救灾工作中的责任 ， 吩咐各地在交通要道处张贴布告 ， 引导灾民们及时分散到邻近的村庄中去 ， 妥善安置灾后流民 ， 保证流民有栖身之处 ， 以此降低伴生性瘟疫的风险 。他还为在灾难中的死者设置大冢葬之 ， 曰“丛冢” ， 保护灾民生存环境的卫生 ， 避免瘟疫的发生 。
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