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[热剧畅看]一司一城每周至少一班！美国交通部应对疫情航司管理“新政”解析( 二 )


此外 ， 制药行业也在意见中表达了对航点停运的影响 ， 担心停航会造成药品供应链的中断 。 尽最大程度保证社会必需品物流的畅通以及人员的紧急交通需求 ， 最大程度避免因疫情导致更多其他社会困难 ， 也是此刻要求提供最低保障的一项重要原因 。
当然 ， 这样做的弊端也显而易见 。 由于航班的服务的存在 ， 难以像其他国家能够快速扼制疫情 。 相比较其他国家 ， 美国的抗疫斗争可能更长期 ， 难度也更大 。
[热剧畅看]一司一城每周至少一班！美国交通部应对疫情航司管理“新政”解析
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05、如何科学制定一项行业管理政策？
在疫情下 ， 中美都出台了针对航空业的紧急管理政策 。 在之前的文章中也分析过“五一”政策的所带来的影响 。
看了这次交通部的决定 ， 最大的感慨其实是如何科学制定一项行业政策 。 单从政策制定层面 ， 我们可以从中得到什么启示和借鉴？
保持着与政策利益相关方的充分沟通 ， 吸纳其反馈意见 。 由于美国疫情急转直下 ， 处于时间紧迫 ， 这项决定从制定到出台仅仅也就不到一个月的时间 。 3月27号川普签订救助方案生效 ， 十天后交通部就公布了这份长达70多页措施的最终决定 ， 对每一个航点都做出了详细指标说明 。 可以看到 ， 即使在这样的时间紧迫性下 ， 该决定还是完成了草拟-征求意见-反馈-修改-公布执行的流程 。
在政策咨询期间 ， 交通部一共收到了45份来自航司、机场、行业团体、私人代表 ， 甚至制药行业协会的评论意见 。 基于这些意见与诉求 ， 交通部对政策内容多处进行了修改和说明 。 这些行业意见甚至起到了非常关键的作用 。
原本 ， 交通部的方案是所有的航司按照3月1日前航司在各机场每周的航班数量作为设置最低服务要求的唯一标准 。 这样的安排对于很多航点每天航班量不足班的中小廉价航司就会造成很大的运行维持压力 。
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根据草案的安排 ， 像Frontier ， Spirit与夏威夷航空这样的公司 ， 部分航点的航班量并不会减少 。 正是听取了这些公司的意见 ， 最终方案中才更为细化 ， 将2019年的市场占有份额纳入到新的评价指标中 ， 对中小航司减少了相应的压力 。
其次 ， 由于航班的季节性变化大 ， 大部分航司在3月1日前都执行的是冬季时刻 ， 以此作为既有航线数据指标 ， 应用到未来数月 ， 很多航司也认为不尽合理 。 最终方案中改为了航空公司可自行选择当前冬季时刻或去年的夏季时刻作为确定最低限服务的参数 。
各方意见反馈的公开透明回应 。
在最终决定中 ， 交通部花了大量篇幅对收到的意见进行汇总说明 。 每项措施 ， 谁支持 ， 谁反对 ， 反对的考虑点是什么 ， 交通部如何回应和解释都进行了详细的说明 。 一份行政决定更像是QA ， 保持了既往DOT决定的一贯风格 。
这样做的好处是行业更愿意积极地提出和反映自己的真实意见与诉求 ， 也可以让公众更加了解政策制定的过程 ， 对政府的决定更有心理预期性 。 同时这种修改和讨论更诚恳 ， 列出了修改与分析的原因 。
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如果DOT只是公布一个最终措施的决定 ， 而未有更多的解释说明 ， 我可能也写不出这样一份分析 。 如果是以某种内部通报的形式发布 ， 就更无从知晓 。
不搞“一刀切” ， 注重“例外条款”和豁免规则 。
在政策法规制定上 ， 没有人可以将所有的情况都一一考虑进来 ， 再完善的制度也有疏忽和遗漏的可能 。 这时政策执行或覆盖的“灰色地带”往往就需要通过“例外申请（exception）”来完成的 。
具体流程上 ， 申请者可以将自己不执行的原因和理由进行充分的陈述 。 所有的申请资料公开 ， 同业其他人员可以提出意见 ， 最终的决定也会公示 。 这最大限度保障了该申请的公平公正性 。
不管是DOT还是FAA ， 所出台的很多政策都能看到“豁免或例外申请”的程序 。 一项规定出来 ， 也预留了很多可供从业者提出豁免的途径 。 这项制度在无人机管理领域更是广泛应用 。
图、位于华盛顿特区的美国FAA总部
这回的决定也不例外 。 航司可以根据自己的运行情况和财务状况向DOT提出“例外申请” ， 减低自己的最低服务限制要求 。
当然这也给法律服务提供了巨大的市场 ， 很多在DC谋生的航空律师的一项重要工作就是协助航司完成各类的regulatorywork 。
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06、一点思考
制定法规政策本身是一项非常细致的工作 。 即使是一个全知全能的管理者 ， 也不敢说自己的每一项政策都最为科学合理 。 过程公开透明、遵循科学的流程（草案-修改-公布）和对政策影响者意见的充分关注和回复解释 ， 我相信这些原则至少是科学施政的基础 。 同时也理解 ， 很多时候知易行难也是不得不面对的现实无奈 。
回看这次民航“五一”新政所引起的纷扰 ， 一项管理措施带来了海外留学生的归国危机 ， 机票价格的天价跳涨 ， 机票销售环节的违规怪相 ， 东航多伦多事件更是爆出了后补乘客规则与执行不完善 。 这些都是一项看似简单的管理政策所带来的一系列连锁反应 。


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