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『海口』海南向重点园区赋权改革观察


新华社海口4月11电
新华社采访人员柳昌林 吴茂辉
“如虎添翼 ， 如鱼得水！”海南生态软件园管理局近日挂牌在即 ， 园区有关负责人打比方说 ， “这意味着以后很多审批不用到省里跑腿 ， 对园区发展非常有利 。 ”
设立市场化、专业化运作的具有公共服务职能的法定机构 ， 不断优化营商环境打造最具发展活力区 ， 率先承接自贸港相关政策……在海南自贸港建设开局之年 ， 11个重点园区将率先实施相关政策和进行压力测试 ， 引领自贸港时代开放步伐 。
『海口』海南向重点园区赋权改革观察
本文插图

↑这是海南生态软件园园区（4月1日摄 ， 无人机照片） 。 新华社采访人员 郭程 摄
体制机制改革的“实践者”
近日 ， 海南省人大常委会通过《关于海南自由贸易港洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定》 ， 提出推动法定机构改革、简政放权等举措 ， 发挥重点园区对自贸港建设的引擎带动作用 。
机制创新立潮头 ， 优势应在破障中 。 推动政府职能转变是推进海南自由贸易港建设的应有之义 ， 海南进行重点园区管理体制机制改革的目的 ， 是为了让 “园区说了算 ， 有权能定事” 。
海南明确赋予园区管理部门相对独立的事权、财权、人事权 ， 鼓励其通过设立法定机构改革体制机制 ， 实施实行企业化、市场化的用人制度 。 作为在园区履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构 ， 园区设立的管理机构具体负责园区综合协调、开发建设、运营管理、产业发展、投资促进、制度创新、企业服务等工作 。
“法定机构的最大意义在于打破政府条框和繁琐程序 ， 提高各种决策和审批效率 。 ”海南省委党校教授毕普云说 。
目前 ， 三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区、海口江东新区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等园区均已成立管理局 。 根据安排 ， 海南生态软件园、文昌国际航天城、陵水黎安国际教育创新试验区等园区管理局也将挂牌 。
【『海口』海南向重点园区赋权改革观察】
『海口』海南向重点园区赋权改革观察
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↑这是4月3日拍摄的海口市江东新区（无人机照片） 。 新华社发（蒲晓旭 摄）
营商环境优化的“示范者”
隔空握手、视频签约 。 近日 ， 科大讯飞股份有限公司与崖州湾科技城成功“牵手” 。
为营造更好投资环境 ， 崖州湾科技城管理局承接了43项省政府下放的省级行政审批事项 ， 79项市政府下放审批事项 ， 并通过建立“城小二”工作机制 ， 安排专人专职对接企业 ， 服务企业进驻、建设等事项 。
良好的营商环境 ， 巨大的发展前景 ， 让还处在“大兴土木”阶段的科技城不断释放投资磁力 。 截至目前 ， 已完成市级或园区协议签订企业或科研机构51家 。 科大讯飞、朗新科技、一飞智控、隆平高科等一批高科技龙头企业迅速聚集 。
海口综合保税区在海口海关相关举措推动下 ， 平行进口汽车、跨境电商等新业态快速发展 ， 2019年进出口总值增长16.2倍；洋浦经济开发区出台提升通关效率10条举措 ， 口岸实行7×24预约通关 ， 口岸整体通关效率优于全国平均水平；海口复兴城互联网产业园成立一站式服务中心 ， 为企业提供注册审批、财税会计、政府对接、金融服务等全方位服务……
营商环境不是园区自己的事 ， 需要企业、社会各方面共同维护 。 企业投资进度慢 ， 或者出现违规经营等现象怎么办？
“通过协议确保投资效益 ， 同时如果企业有违规行为 ， 园区可以要求其无条件退出 ， 并折价回购相关资产 。 ”博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局一位负责人说 。
自贸港建设的“先行者”
按照部署 ， 重点园区成为率先实施自贸港政策 ， 进行压力测试的区域 。


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