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『扶贫项目』中央扶贫资金力度大下拨早( 二 )


据悉，在财力保障方面，2020年中央财政将继续较大幅度增加专项扶贫资金规模，向湖北等受疫情影响较重地区适当倾斜 。同时，中央财政在测算分配2020年农业生产发展资金等转移支付时，将向湖北等疫情防控重点地区倾斜，适当加大资金支持力度，促进恢复农业生产 。通过农业生产救灾资金，支持水稻、小麦等农作物重大病虫害和草地贪夜蛾防控，对湖北省适当倾斜并对其蔬菜病虫害防控适当支持保障“菜篮子” 。
此外，各地可在2019年至2020年服务业发展资金支持农商互联工作事项中合理安排一定比例资金用于支持疫情防控期间农产品市场保供，具体支持货源组织、储备和对接调运，相关资金不受原有政策规定的资金用途比例限制 。
“在调整和优化财政专项扶贫资金使用范围方面，督促指导各地结合实际，按照精准施策的要求，在现有资金管理制度框架内，调整和优化财政专项扶贫资金使用，研究制定针对受疫情影响较重地区脱贫攻坚的支持政策 。”财政部农业农村司负责人介绍，要重点向产业项目倾斜，结合实际加大对受疫情影响较大的产业扶贫项目生产、储存、运输、销售等环节的支持，解决农产品“卖难”问题；通过一次性生产补贴、贷款贴息支持、临时岗位补助等，支持企业带动贫困户就业 。
就业是最大的民生，财政政策与就业政策协同发力 。“促进就业是一项根本之举，要把相关资金更多用在提高人力资本上，加大就业培训、技能提升等方面 。”中国财政科学研究院副院长白景明说 。
据悉，在加大稳岗返还和就业补助资金投入力度方面，国家允许地方统筹使用就业补助、失业保险基金结余、职业技能提升行动专账等资金，支持地方落实国家的各项就业政策，做好贫困劳动力就业创业工作 。
同时，财政部继续配合相关部门扶持发展扶贫车间、农业合作社和产业大户，吸纳贫困劳动力就业 。对有创业能力及意愿的，尤其是贫困村创业致富带头人，加强创业指导、创业培训及资金支持；对“无法外出、无业可就、无力脱贫”的贫困劳动力，鼓励地方按规定开发农村保洁、保安、护林、护路等公益性岗位安置就业 。
此外，帮助贫困劳动力有序返岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，吸纳当地就业，鼓励重点企业优先招录贫困劳动力 。对人力资源服务机构、劳务经纪人开展跨区域有组织劳务输出的，给予就业创业服务补助 。对企业组织新招用农民工岗前培训的，给予职业培训补贴 。
在保障困难群众基本生活方面，对受疫情影响致贫的其他人员和返贫的建档立卡贫困人口，及时落实临时救助等社会救助政策，确保其基本生活不受影响 。对确诊病例中的建档立卡贫困人口等，按规定及时给予临时救助，可一事一议加大救助力度 。
“总体来看，财政部及时会同相关部门出台应对疫情的政策举措，涵盖了支持贫困地区农畜产品产销对接、贫困劳动力转移就业等各个方面，既有缓解企业压力稳产保供、稳定就业需求的政策，又有针对贫困户的帮扶政策；既有财政直接补助补贴政策，又有税费金融优惠政策 。下一步，我们将积极按照党中央国务院部署，落实分区分级精准防控策略，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作，密切关注现有支持政策实施效果，进一步完善相关支持措施 。”财政部农业农村司负责人说 。
提高资金使用效益
扶贫资金如何加强监管、提高效益，一直备受关注 。“扶贫资金必须精准发力、提高效益，把每一分钱用在刀刃上，充分发挥乘数效应 。”白景明说 。
近年来，财政部门全力推动扶贫项目资金实施全过程绩效管理，建立扶贫资金“花钱必问效、无效必问责”的管理机制，为提高扶贫资金使用效益奠定了坚实基础 。
财政部农业农村司负责人介绍，中央财政继续将强化资金监管作为重点工作推进，采取了多方面的监管措施，不断提高扶贫资金使用成效 。
首先，进一步健全扶贫资金监管机制 。规范和完善脱贫攻坚有关工作机制，进一步健全部门协同、上下联动的扶贫资金监管机制，发挥财政部各地监管局的就近就地监管作用，压实地方财政部门监管责任，切实加强日常监管 。细化财政部各地监管局工作职能，把扶贫资金使用管理情况作为日常监管的重点 。


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