「宣言」日本：发布首个紧急事态宣言
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日本：发布首个紧急事态宣言
推出史上最大规模经济对策
光明日报驻东京采访人员 张冠楠
4月7日傍晚 ， 日本首相安倍晋三宣布 ， 东京、神奈川、埼玉、千叶、大阪、兵库、福冈七个都府县实施紧急状态 ， 实施时间持续到5月5日 。这是日本首次发布紧急事态宣言 。据日本媒体报道 ， 安倍晋三判断新冠肺炎疫情以城市为中心扩大 ， 日本医疗体系有崩溃的风险 ， 因此有必要发布紧急事态宣言 。
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在东京的赏樱胜地目黑川 ， 由于受疫情影响 ， 今年的赏樱活动被禁止 。张冠楠摄/光明图片
日本首次发布紧急事态宣言
安倍发布的紧急事态宣言属日本首次 ， 其依据是修改后的新型流感对策特别措施法 。3月12日和13日 ， 日本众议院、参议院通过了《新型流感等对策特别措施法》修正案 。该法明确规定发布紧急事态宣言需要满足两个条件：一个是有可能对国民的生命、健康造成显著的重大损害；另一个是 ， 如果感染症发生全国性的急速蔓延 ， 有可能对国民生活和经济造成巨大影响 。
截至7日上午10点 ， 日本国内确诊病例4100例 ， 加上“钻石公主”号上确诊的712例 ， 共计4812例 。在全球疫情不断蔓延的情况下 ， 日本国内的一些大城市正面临“爆发性感染”的局面 。连日来 ， 日本医院、大学、养老院等集体感染事件多发 ， 日本著名笑星志村健因新冠肺炎去世令日本社会震惊 。东京都知事小池百合子一周内连续两次拜会安倍 ， 要求政府支援地方防疫和市民生活 ， 称东京面临病毒感染暴发的“重大局面” ， 希望政府尽快采取进一步措施 。
在安倍发出紧急事态宣言之后 ， 七个都府县的地方首长将提出具体应对措施 。他们有权发出请求和指示 ， 要求居民避免不必要的外出等 。除了学校、保育园和福利设施之外 ， 还可以限制使用电影院、商店、体育馆、酒吧等多人聚集的大规模设施 。此外 ， 还有权要求避免大规模活动的举行 。如果企业无正当理由拒绝接受 ， 可以发布约束力高于“请求”的“指示” 。
避免医疗系统陷入崩溃
日媒报道 ， 东京市内无法确认感染路径的患者骤增 ， 面临病床和医生不足的医疗崩溃危机 。正是在这样的情况下 ， 安倍拿出包括限制日本国民活动在内的“撒手锏” 。共同社报道认为 ， 虽然日本没有出现确诊病例“数字成倍增长”的最危急情况 ， 但是医疗系统确实已经岌岌可危 。东京4月5日累计确诊病例已经突破千人 ， 与已经确认的病床数几乎持平 。日本需要避免造成发达国家陷入医疗系统崩溃的确诊病例爆发式增长态势 ， 因此安倍才发布了紧急事态宣言 。
事实上 ， 早在3月30日 ， 日本医师会就曾召开新闻发布会指出 ， 当前是日本应对新冠肺炎疫情的关键时期 ， 日本政府应该尽快发布“紧急事态宣言” ， 以便以此为基础展开防控措施 。随后 ， 4月1日日本医师会以新型冠状病毒感染扩大导致部分地区医院床位不足为由 ， 发布了“医疗危机状况宣言” 。日本医师会会长横仓义武在采访人员会上呼吁政府尽快发布紧急事态宣言 。横仓义武就日本国内医疗机构指出 ， 其处于“向新冠病毒防疫工作投入破纪录的资源”并“同时继续治疗其他疾病”的危机状况 ， 强调“发生感染暴发后就太晚了 ， 必须趁现在采取应对措施” 。此外 ， 横仓义武还向日本国民呼吁 ， 采取自身健康管理、不扩散感染的对策以及合理的就诊行为 。
日本民众生活将受限制
此前 ， 有许多日本国民担心东京等地会被“封城” 。安倍在6日的采访人员会上指出 ， “在日本 ， 即使颁布紧急事态宣言 ， 也不像海外一样进行城市封锁 ， 专家们也认为没有那样做的必要 。电车等公共交通工具也会运行 ， 超市继续营业 ， 尽可能一方面维持经济社会活动 ， 一方面回避密闭、密集、密切接触的‘三密’空间 ， 防止感染扩大” ， 到现在为止的日本做法没有变化 ， 只是希望日本民众对此更加重视 。
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