日本：「日本研究」高洪：日本的新冠肺炎疫情应对及其对中日关系的影响( 二 )
上述措施主要是依照既定法律对国内疫情防控做出的安排 ， 而在缺少应对经验、涉及多国权益的特定问题上 ， 日本政府的应对就显得消极被动 。 最明显的例子就体现在“钻石公主”号邮轮感染的应对方面 。 由于处理存在失当之处 ， 客观上推动了日本朝野对政府做法的反思 ， 日益严重的疫情也促使政府不得不加大应对力度 。
2020年2月下旬是日本政府疫情防控的分水岭与政策转折点 。 2月24日 ， 日本厚生劳动大臣加藤胜信召集以日本国立感染症研究所所长胁田隆字等为首的14人专家会议 ， 就应对新型冠状病毒感染的对策进行咨询 ， 专家们指出 ， 目前的首要目标是尽量拖延感染峰值的到来 ， 并在峰值到来之前增强医疗机构的应对能力 。 迄今为止的做法妥当与否尚待时间验证 ， 目前还很难做出结论性的臧否 ， 不过比较一致的看法是基于国情依法依规相机处理有利有弊 。 一方面 ， 日本官民在疫情防控上有足够高的警觉意识；另一方面 ， 中央政府与地方自治体都是依照现有法律及相关规则来制定应对方针、实施疫情防控工作的 。
然而 ， 法律的滞后性与紧绷的灾难危机意识也确实存在明显的负面效应 。 从表面上看 ， 似乎能得出日本中央政府作为不足、大众看淡生死冷静应对的结论 ， 但事实上这是当今日本社会管理与政治运作的必然结果 。 日本政府只能基于本国的实际情况 ， 尤其是医疗体系处理突发未知恶性传染疾病的应对能力 ， 采取“节节抵抗”的办法——从对外部传染源的早期“严防” ， 逐渐转向对不确定多发内部传染源的“死守” 。 3月初 ， 日本北海道地方政府推动中央政府开始采取“学校停课”、“呼吁减少聚会” ， 甚至“局部限行、限产”的办法 。 紧接着 ， 又采取了限制来自中国、韩国人员入境的政策 ， 以杜绝交叉感染 。
安倍首相在3月2日举行的参议院预算委员会上表示 ， 在考虑尽早修订相关法律 ， 以便能够宣布进入紧急事态 。 据消息人士称 ， 修改后的法律虽然赋予首相宣布国家进入紧急事态的权力 ， 但也是有边界的 。 首相要想行使这项权力有四步程序：第一 ， 成立相关事态专家咨询委员会 ， 首相就具体问题进行咨询；第二 ， 由专家咨询委员会得出结论 ， 设定可执行紧急事态的区域以及时间段；第三 ， 由首相宣布进入紧急事态；第四 ， 地方自治体执行 。 可以说 ， 日本中央政府有权管理地方政府 ， 但不意味着可以“为所欲为” 。
二、中日守望相助 ， 抗“疫”外交可圈可点
实事求是地讲 ， 本次新冠肺炎疫情暴发以来日本政府和民间体现出对华善意 ， 并将其付诸外交行动是有目共睹的事实 。 其中既有近年中日关系稳步改善的背景 ， 也有东亚邻国间发扬人道主义精神 ， 本着守望相助、共克时艰的积极态度 ， 面临“战疫”必须共同面对的“人类命运共同体”的思想成分 。
一方面 ， 日本向中国提供了多种形式、数量较大的支持和援助 ， 得到了中国政府和人民的肯定评价与真诚感谢 。 疫情初期 ， 自民党干事长二阶俊博到中国驻日本国大使馆拜访孔铉佑大使 ， 表示：“日方愿举全国之力 ， 不遗余力地向中方提供一切帮助 ， 与中方共同抗击疫情 。 我相信 ， 只要日中两国团结合作 ， 就没有办不成的事 。 ” 2月10日晚 ， 安倍主持召开日本执政党自民党干部会 ， 要求每个自民党国会议员从3月份工资扣5000日元 ， 援助中国抗击疫情 。
此外 ， 包括在日华人华侨在内的日本社会各界源源不断地向中国捐赠口罩、护目镜、防护服等物资 ， “山川异域 ， 风月同天”、“岂曰无衣 ， 与子同裳”的微言大义问候 ， 药妆店里“中国加油”“武汉加油”的标语 ， 东京晴空塔专门点亮了红色和蓝色为中国武汉抗击疫情的祈愿 ， 尤其是为中国抗击疫情在街头鞠躬募捐的日本小姑娘 ， 更是令中国民众感动不已 。 2月28日 ， 中国国务委员杨洁篪访问日本 ， 向安倍首相表达了中方谢意 ， 并在“中日第八次高级别政治对话”中 ， 明确了“共渡难关 ， 中日携手全力抗击新冠肺炎”的一致意见 。
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