日本：「日本研究」高洪：日本的新冠肺炎疫情应对及其对中日关系的影响
高洪：日本的新冠肺炎疫情应对及其对中日关系的影响
作者：高洪 ， 中国社会科学院日本研究所研究员
来源：摘自《日本学刊》2020年第2期；国际研究学部
微信平台编辑：周悦
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高洪
中国社会科学院日本研究所研究员
骤然出现的新型冠状病毒感染的肺炎疫情使公共卫生突发事件成为全球关注的焦点 ， 也使日本的应对、处理方式 ， 尤其是援助中国抗“疫”的外交努力进入了中国学界的研究视野 。
一、日本疫情防控有利有弊、众说纷纭
日本针对突发公共卫生事件的应急体系有五个特点：（1）依照法律行事 ， 职责分工明确；（2）管理层次明晰 ， 比较有实效；（3）政府视情况 ， 可动员自卫队参与应急处理；（4）注重组织保障；（5）管理体系日常化 。 但是 ， 针对本次新冠肺炎疫情防控 ， 日本各界及国际舆论褒贬不一 。
肯定的意见认为日本政府、卫生系统乃至全社会对疫情有足够重视和准备 ， 疫情发生后能坚持依照法律、法规审慎行事 ， 总体上比较理智和冷静 ， 处理上也基本得法；而在批评者看来 ， 尽管依法依规行事有其好的一面 ， 但过度拘泥、墨守成规也导致疫情应对失据 ， 带来了日益严重的弊端 。
截至目前 ， 日本政府应对疫情近三个月的做法大致可以划分为“防止疫情扩散进入日本国内”、“防止国内疫情扩大”和“防止疫情严重失控”等三个阶段 。 其中第一阶段 ， 是根据2009年世界范围新型流感（H1N1）大暴发时日本政府防止流感进入国内的成功经验 ， 再次采用了所谓“水际对策” 。 “水际对策”原是水利防汛用语 ， 大体是指在水患源头用“堵”的方式防灾 。， 试图通过对港口、机场加强检疫 ， 以边境防控方式拒疫情于国门之外 。
然而 ， 本次疫情传播的复杂性使问题的严重程度大大超出以往 ， 日本从2017年到2019年不断强化的“水际对策防控体系”未能根绝疫病侵入 。 加之“钻石公主号”疫情暴发这种前所未见的困境 ， 最终使日本的早期防控出现破绽 。 到2020年1月中旬 ， 日本国内出现首例确诊患者 。 进入2月后 ， 在陆续召开的政府专家组会议上 ， 厚生劳动大臣加藤胜信不得不承认“新冠肺炎事实上已经开始在日本流行” ， “感染正处于早期 ， 之后还会进一步发展” 。 由此看来 ， 边境口岸防控政策已经失败 。 而专家结论则是日本已经处在“防止国内疫情扩大”的第二阶段 ， 需要面对“疫情严重失控”的困局 。
当然 ， 在这一过程中 ， 日本政府也是积极作为的 。 新冠肺炎疫情在武汉暴发后 ， 日本就对在日本确诊的首例中国人患者、家属及接诊的医护人员进行医学隔离观察 。 日本政府于2020年1月21日召开阁僚会议 ， 决定贯彻边境口岸防控对策 ， 切实把握患者情况 ， 彻底收集信息 ， 并向国民迅速公开准确信息 。 同时 ， 日本国立感染症研究所感染症流行病学中心发布了《对新型冠状病毒感染患者实施流行病疫学调查的概要（暂定版）》 。 1月28日 ， 日本政府宣布将新冠肺炎列为“指定感染症” ， 而后根据日本的《感染症法》分别制定出“患者检查应对流程”和“接触人群检查流程” 。 及至2月初 ， 针对新冠肺炎疫情不断扩大 ， 日本政府制定了内容包括“通过促进简易检测试剂盒和疫苗的开发等来确立预防、诊断及治疗方法 ， 为中小企业提供紧急贷款 ， 确保5000亿日元的专项资金”等的紧急应对措施 。
日本政府开始深入考虑不同层次的医疗体制运作保障问题 ， 各地方自治体政府随之行动起来 ， 媒体的跟踪报道也随之而来 。 与此同时 ， 安倍政府迅速以内阁官房为中心开展跨省厅的工作 ， 强调完善国内检测与咨询应对是目前的“紧要课题” ， 并公布了新冠肺炎的“诊疗指针” ， 暗示今后将考虑进一步改善相关体制 ， 以“举政府全力 ， 不断推进改善危机管理体制 ， 进一步提升应对能力” 。
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