■海上风电怎么没“风”了？
近几年 ， 不少央企为了打造海上风电名片 ， 纷纷“圈海” 。尤其是中广核、三峡新能源、国家电投等企业“囤积”了大量海上风电资源 ， 却没有后续动作 ， 新项目核准持续收紧 ， 老项目建设进度滞后 ， 大量已核准的海上风电项目“圈而不建” 。
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2019年 ， 全国海上风电新增装机量相当于“十二五”期间总装机量的近两倍 。进入“十三五”收官之年 ， 超额完成“十三五”装机目标已毫无悬念 。
当前 ， 不少企业手中握有大量海上风电资源 ， 却受制于各种因素无法开工建设 。“十二五”期间 ， 业内最关注的是 ， 海上风电如何步入快车道；而现在 ， 海上风电如何保持平稳发展势头 ， 避免“过山车”式的大起大落才是重中之重 。
近日 ， 国家能源局发布的2020年风 ， 电项目建设方案明确提出 ， “并网容量、开工规模已超出规划目标的省份暂停2020年海上风电项目竞争性配置和核准工作” 。这意味着 ， 除个别地区仍有余量之外 ， 2020年基本不会有新增核准项目 。
“今年风电政策的明确 ， 表明国家层面也担心海上风电行业在繁华过后陷入低谷 ， 有意控制节奏 。”一位不愿具名的风电行业人士表示 。
国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽则表示：“已超出规划目标的省份暂停2020年海上风电项目竞争性配置和核准 ， 这是依据科学规划 ， 实现稳步发展 。”
数据显示 ， 2014-2018年 ， 我国海上风电装机容量由40万千瓦增加到363万千瓦 ， 年均增速达74% ， 是陆上风电增速的4倍 。截至2019年底 ， 我国开工在建的海上风电规模已达10.428吉瓦 。
我国海上风电项目主要集中在江苏、福建、广东等省 ， 业主主要是中广核、华能、三峡、国家电投等央企 。正是大型央企携手地方政府 ， 近年来共同推动海上风电走上“快车道” 。
对此 ， 时璟丽分析认为 ， 东部沿海省份经济条件好 ， 电力负荷高 ， 环保压力大 ， 发展可再生能源是有效路径之一 ， 建设海上风电可促进当地清洁能源和清洁产业发展 。伴随可再生能源配额制实施 ， 各地也面临持续提升清洁能源消纳比例这一挑战 。加之 ， 之前较为优越的电价补贴政策 ， 多种因素点燃了资源大省对海上风电的热情 。
按照并网时间表 ， 建设完成这些项目面临着较大挑战 。
“海上风电门槛相对较高 ， 项目建设受到整机制造能力、安装施工能力、并网条件等多种因素制约 。如2019年虽然行业热情高涨 ， 但受到以上因素制约 ， 年新增装机仅接近200万千瓦 。”时璟丽表示 。
据时璟丽分析 ， 考虑海域资源、电网输送等条件 ， 集中成片开发海上风电有其优势 。这也是企业纷纷圈占大量海上资源的一个因素 。
在中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩看来 ， 虽然不少企业手上有大量未开发资源 ， 但并不能据此认为海上风电产业存在泡沫 。
前瞻产业研究院的数据显示 ， 截至2019年底 ， 我国在建海上风电项目数量全球占比达56.5%；我国在建海上风电项目的装机容量全球占比达52.9% ， 均超过全球增量的一半 。
“2019年我国海上风电新增装机位居全球第一 ， 已是全球最大海上风电市场 。”时璟丽表示 ， “根据‘十三五’期间企业项目储备情况、地方核准情况 ， 并考虑制造业和安装能力、电价补贴政策调整等 ， 2020年和2021年我国有可能继续成为全球最大海上风电市场 ， 并且从规模看 ， 将是稳步增长的市场 。”
在此背景下 ， 企业持续看好我国海上风电的发展前景 。但是 ， 若不能在国家补贴完全退坡前实现核准项目并网 ， 则无法享受相应的电价政策 。失去了电价政策的护航 ， 资源开发的经济性将面临更大挑战 ， 这也使得手握资源的企业更加举棋不定 。
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