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日本紧急事态宣言“晚了一周” 专家：不具强制力 寄望国民“耻文化”起作用

【环球时报-环球网 报道 采访人员 邢晓婧】据《日本经济新闻》7日报道 ， 日本首相安倍晋三拟于今日发布紧急事态宣言 ， 对象将包括东京、神奈川、埼玉、千叶、大阪、兵库和福冈7个都府县 ， 时间大约持续一个月至5月6日 ， 宣言预计8日零时正式生效 。 若该宣言发布 ， 将成为日本历史上依法宣布的“首例紧急事态宣言” 。
该宣言的法理依据《新型流感等对策特别措施法》（修正案）早在3月14日正式生效 ， 之后迟迟不见日本政府有所行动 。 那么 ， 安倍为何选择这个时机发布？该宣言又将在多大程度上改善现阶段日本新冠肺炎的严峻局势？《环球时报》采访人员对话多位中日专家发现 ， 发布紧急事态宣言毫无疑问会对遏制新冠肺炎扩散有所帮助 ， 但无论是效果还是“后遗症”都有诸多未知 。
日本专家：“整整晚了一周”
日本《新型流感等对策特别措施法》（修正案）于3月14日正式生效 ， 使首相发布紧急事态宣言成为可能 。 基于该项法案 ， 日本首相安倍晋三有权征用民间医疗设施 ， 要求地方自治政府服从中央政府发布的各项指令 。
面对日本愈发严峻的疫情 ， 有传言称日本政府将在4月1日发布紧急事态宣言 ， 安倍晋三立刻否认称“完全没这回事” 。 日本医师协会常任理事釜萢敏早在3月30日就对媒体表示 ， “已经到了发布紧急事态宣言的时刻” ， 东京及其周边地区几乎陷入“危险境地” ， 等到确诊患者出现爆发式增长时再发布该宣言恐怕“为时已晚” 。
不料 ， 安倍的态度在短短数日之内发生巨大变化 。 据日本NHK电视台6日报道 ， 安倍晋三当日表示 ， 基于眼下东京、大阪等城市新冠肺炎确诊患者激增、医疗现场陷入危机的现实考虑 ， 专家咨询委员会建议政府发布紧急事态宣言 。 日本政府计划7日正式发布紧急事态宣言 ， 并召开采访人员会详细说明 。 报道称 ， 根据疫情形势发布紧急事态宣言需要满足2个基本条件：第一 ， 疫情可能对国民的生命、健康造成重大伤害；第二 ， 疫情可能导致全国性快速蔓延 ， 给国民生活、国民经济造成巨大影响 。
日本政府对于发布紧急事态宣言一直持有谨慎态度 ， 为何考虑在这一时刻发布？“就算7日发布紧急事态宣言 ， 我认为也整整晚了一周 。 ”日本东京大学社会科学研究所教授丸川知雄6日在接受《环球时报》采访人员采访时称 ， 东京新冠肺炎确诊患者增速为每日15.2% ， 从上周开始一直处于“爆炸式增长”的边缘 ， 那时就应该进一步限制民众活动 ， 采取强力应对措施 ， 否则今后的疫情肯定会超过政府的可控范围 。
丸川知雄表示 ， 安倍内阁一直采取“把经济放在首位”的方针 ， 发布紧急事态宣言将导致经济活动大幅减少 ， 此前也是在迫不得已的情况下才宣布东京奥运会延期一年 。 2019年第四季度日本经济增长率仅为-7.3% ， 这一“惨状”使得安倍政权在处理疫情时仍在思考如何避免经济衰退 。 甚至在东京面临新冠肺炎确诊患者数量大爆发的时候 ， 自民党还在讨论疫情结束之后如何刺激旅游和餐饮消费 。
中国社科院日本所研究员高洪6日告诉《环球时报》采访人员 ， 对于日本政府来说 ， 控制疫情和保证经济不受损失都很重要 ， 哪方面失控都将给日本带来“灾难性打击” 。 安倍政权一直在思考如何在二者之间找到平衡 ， 既不让疫情过于严重 ， 同时尽可能减少经济上的负面影响 。
现实情况却在不断发生变化 。 高洪说 ， 日本国内疫情扩散迅速 ， 全球范围内的严重程度也在增加 。 日本政府面临一个问题：万一没找准平衡点 ， 有可能导致大量国民丧命 ， 那时政府就是“千古罪人” 。 这可能是促使安倍下定决心发布该宣言的关键原因之一 。
措施不具强制力 依赖国民“耻文化”发挥作用
值得注意的是 ， 日本的紧急事态宣言不同于“封城” 。 《环球时报》采访人员梳理日媒报道发现 ， 中央政府发布紧急事态宣言之后 ， 对象区域的地方政府有权采取以下主要措施：要求民众自我约束不必要的外出；要求学校、托儿所、养老设施等机构停课或停止营业；要求限制举办音乐会、体育等集体活动；要求打预防针；要求运输公司通过公路、铁路等系统运送医疗用品 。 以上措施均无强制性 ， 如果“要求”不起作用 ， 政府可以下达力度更大的“指示” ， 但无论是“要求”还是“指示” ， 即使传达对象拒绝服从也并未出台相应的惩罚规则 。


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