##多措并举遏制生物资源的流失与丧失
【生态观察】
作者：武建勇（生态环境部南京环境科学研究所研究员）
生物资源作为生态环境的核心组成部分 ， 与人类生产生活密切相关 。它不仅为人类所需的食品、药品、保健品提供了原材料 ， 也蕴藏着丰富的遗传资源 ， 是医药、育种等行业发展的重要基因来源 。相关统计显示：世界农业种子市场所有产品都来自遗传资源；而在制药领域中 ， 相关产品的25%—50%来自遗传资源 。
随着科学技术的发展 ， 生物资源（包括遗传资源）已经成为衡量一个国家综合国力的重要战略资源 ， 也是维护国家生态安全和生态文明建设的重要物质保障 。我国非常重视生物资源保护 ， 近年在生物资源调查、收集、保存等方面取得了较大进展 ， 但在一些方面也存在不足 。
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流失丧失造成的损失难以估量
我国是世界上生物资源最丰富的国家之一 ， 但由于种种原因 ， 在过去长达几百年的时间里 ， 发达国家采取各种手段不断从我国无偿搜集、掠夺大量生物资源 ， 生物资源流失的确切数量难以统计 。
近些年 ， 随着国际交流的日益频繁 ， 与生物资源相关的对外合作与交流日趋活跃 。但由于生物遗传资源方面的法律法规不够健全 ， 监管能力不足 ， 基础力量薄弱 ， 保护意识缺乏 ， 对外合作与交流中出现的生物资源流失问题较为突出 ， 形势十分严峻 。尽管我国在生物资源保护、获取和开发利用能力方面加大了投入力度 ， 但短期内 ， 生物资源开发利用的能力仍不能满足生态环境保护的现实要求和长远目标 ， 总体上还是生物资源的流失国和提供国 。
由于缺乏有效的监管手段 ， 掠夺式的生物资源过度利用成为造成大量生物资源濒临灭绝的主要原因之一 。近两年 ， 媒体陆续报道了一些滥用、盗用、破坏生物资源的案件 ， 例如非法盗采海南黄花梨、网上售卖东北野生杜鹃花枝条、“跟风式”发展林下经济等 。媒体报道的只是个案 ， 类似现象仍然普遍存在 。根据IUCN（世界自然保护联盟）红色名录标准和等级评估结果 ， 我国有10%—15%的物种处于受威胁状态 。由于大量物种缺乏数据无法评估 ， 因此可能受威胁的物种比例要远高于此 。无论是经济价值还是生态价值 ， 生物资源流失和丧失造成的损失难以估量 。
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惠益分享内容缺乏 ， 执法监管存在漏洞
事实上 ， 生物资源并非不可利用 ， 也并非不可获取出境 。《生物多样性公约》的三大目标 ， 即保护生物多样性、可持续利用生物多样性的组成部分、公平公正地分享由于利用遗传资源而产生的惠益 ， 就很好地诠释了这个问题 。因此 ， 保护、利用、惠益分享应该相辅相成 ， 相互联系、相互促进 ， 在可持续利用中保护、在保护中利用；此外 ， 利用还应考虑利益的共享 。
针对生物资源的开发利用管理 ， 我国已有《野生动物保护法》《野生植物保护条例》《畜牧法》和《种子法》等一系列法律法规制度提供支撑 ， 但是目前的法律规章多用于规范获取和利用行为 ， 普遍缺乏惠益分享的内容 ， 而且存在执法监管上的漏洞 。
例如《野生动物保护法》《野生植物保护条例》与《国家重点保护野生动物名录》《国家重点保护野生植物名录》相配套 ， 主要保护珍稀濒危动植物 ， 对象有限 ， 名录的制定也具有一定局限性 。需要强调的是 ， 过去不重要、不值得保护的物种 ， 并不等于现在也不值得去保护 。随着历史的发展变化以及科学研究工作的深入 ， 原来不在重点保护物种名录的物种往往会被发掘出重要价值 ， 而现有法律法规又不能及时加以保护 ， 管理上则主要以保护名录作为依据 ， “名不符实”的现象大量存在 ， 导致很多有价值的生物资源丧失和流失 。
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