江苏龙网

  1. 首页 > 人文 > >

「天翊传媒Global」“一国两府”竟是汉武帝开的头？


「天翊传媒Global」“一国两府”竟是汉武帝开的头？
文章图片
汉帝国的政府首脑 ， 是三公 。 [20]
三公 ， 就是丞相、太尉、御史大夫 。 丞相是最高行政长官 ， 太尉是最高军事长官 ， 御史大夫是最高监察官和执法官 。 邦国时代 ， 天子之宰为公 ， 诸侯之宰为相 ， 秦汉帝国则将丞相、太尉、御史大夫合称宰相 。
宰相即三公 ， 所以又叫相公 。
三公之下是九卿 ， 也就是政府部长 。 张汤担任过的廷尉 ， 颜异担任过的大司农 ， 都是 。 九卿未必只有九个 ， 也可能九卿为正卿 ， 之外还有列卿 。 [21]
九卿和三公都有自己的施政机构 。 三公的叫府 ， 也叫公府或相府 。 九卿的叫寺 ， 也叫卿寺 。 皇帝的则叫宫 ， 也叫皇宫 。 皇宫、相府、卿寺 ， 各行其政 。
事实上 ， 皇帝、三公、九卿 ， 有分工 。 皇帝是国家元首 ， 宰相是政府首脑 ， 九卿则是中央各机关部门长官 。 九卿的权力和地位与三公无法相比 。 三公坐而论道 ， 九卿作而行之 。 三公是决策者 ， 九卿是执行人 。 [22]
其实就连皇帝 ， 也没法跟宰相比 。 汉初 ， 帝国的政务都由宰相负责 。 他们平时独立办公 ， 如有大事则三公会议（一起讨论） ， 再拿出方案交皇帝批准 。 皇帝五日一朝 ， 只能说可说否 ， 无异于橡皮图章 。
可见 ， 皇帝不是政府 ， 宰相才是 。 皇帝的功能 ， 跟西方的国会和现在的人大差不多 。
职权不同 ， 机关单位、工作班子和经费来源 ， 也不相同 。 皇帝的是宫廷 ， 政府的是朝廷；皇宫的职能部门叫尚 ， 政府的叫曹；宫廷的经费来自工商税收 ， 朝廷的来自田赋收入 。 田赋是大头 ， 用作政府公款 。 工商税收是小宗 ， 算是皇帝私房 。 宫中府中 ， 泾渭分明 。
这就是不折不扣的分庭抗礼了 。 而且 ， 也意味着帝国有两个政治中心（宫廷和朝廷） ， 两个权力中心（皇宫和相府） ， 两种最高权力（皇权和相权） 。 这时最好的方案 ， 莫过于君主立宪 ， 虚君共和 ， 皇帝世袭 ， 宰相民选 。 退而求其次 ， 则皇帝象征主权和统一 ， 宰相管理国家并负政治上一切实际之责任 ， 即主权在君 ， 治权在相 。
前一种选择是不可能的 。 后一种虽有可能 ， 却未能形成制度 。 无论刘邦还是萧何 ， 吕后还是曹参 ， 都没能把这种关系规定下来 。 汉初无为 ， 君臣倒是相安无事 。 武帝雄才大略 ， 好大喜功 ， 就必须向政府夺权 。
夺权的主要对象 ， 是丞相 。
丞相在三公当中地位最高 ， 不但金印紫绶 ， 而且例为列侯 ， 所以丞相又称君侯 。 丞相的权力也大 ， 可以驳回皇帝的决定 。 比如西汉末年的丞相王嘉 ， 就曾封还哀帝加封董贤的诏书 ， 拒不执行 ， 哀帝也无可奈何 。
武帝本人 ， 更是领教过丞相的跋扈 。 比如田蚡（读如焚）任丞相时 ， 几乎大权独揽 。 帝国的大小官员 ， 统统由他提拔任命 ， 以至于汉武帝忍无可忍地说：你老人家封官封够了没有？朕也想任命几个！[23]
这种状况 ， 当然得改变 。
汉武帝的第一步 ， 是用御史大夫来抗衡 。
「天翊传媒Global」“一国两府”竟是汉武帝开的头？
文章图片
御史大夫银印青绶 ， 同时也是副丞相 ， 但不是丞相的副手和僚属 ， 而是备位丞相 。 也就是说 ， 丞相职位如果空缺 ， 就例由御史大夫递补 ， 故又称亚相 。
这就有点意思了 。 何况太尉一职早在武帝继位后第二年就被废除 。 宰相三府只剩下二府 ， 不妨相互制衡 。
汉武帝起用的打手 ， 是公孙弘和张汤 。
这一招很灵 。 公孙弘任御史大夫时 ， 丞相是薛泽 。 张汤任御史大夫时 ， 公孙弘已经去世 ， 丞相先后是李蔡和庄青翟 。 结果 ， 薛泽、李蔡、庄青翟都成了摆设 。 大政方针 ， 全由张汤和汉武帝一手拍板 ， 没别人什么事 。 [24]
公孙弘和张汤能够架空丞相 ， 固然因为他们两人一个阴险一个蛮横 ， 但与担任的职务也不无关系 。 御史大夫的主要职权是掌管文书和监察百官 ， 实为朝廷的秘书长和监察长 。 如果存心想做事 ， 那是很有事情可做的 。


推荐阅读


上一篇：「养花匠小齐」花剑应该咋处理？想让它明年还开花，就要这么做，君子兰开完花

下一篇：小天说历史：大秦名将一览, 他不仅被誉为“中华第一勇士”, 还被誉为“笔，原创