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专项@重磅政策连发　资金“组合拳”加力稳投资

新华社北京4月3日电（采访人员孙韶华）《经济参考报》4月3日刊发题为《重磅政策连发　资金“组合拳”加力稳投资》的报道 。文章称，近期，从明确增加地方政府专项债券规模、确定再提前下达一批新增专项债额度，到政府与社会资本合作（PPP）绩效管理操作指引出台，重磅文件接连发布，打出资金“组合拳”加码助力稳投资 。
财政部4月2日发布数据显示，3月地方债券发行3875亿元，其中新增债券3194亿元，再融资债券681亿元 。截至3月底，2020年发行地方债券16105亿元，其中新增债券15424亿元，完成中央提前下达额度18480亿元的83.5%，包括专项债券10829亿元，完成中央提前下达额度12900亿元的83.9% 。分地区看，北京、天津、辽宁等13个地区完成全部提前下达额度债券发行任务 。
3月31日召开的国务院常务会议明确，要在前期已下达一部分今年专项债限额的基础上，抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债 。3月27日召开的政治局会议明确，“增加地方政府专项债券规模”，“加快地方政府专项债发行和使用，加紧做好重点项目前期准备和建设工作 。”
作为今年积极财政政策的发力点之一，专项债提速扩容将对稳投资起到促进作用 。尤其是，地方专项债投向基建比例明显增加，将对基建投资形成更强提振 。财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲此前表示，截至3月20日，各地发行的新增专项债10233亿元，全部用于铁路、轨道交通等交通设施建设，及生态环保、农林水利、市政和产业园区等领域的重大基础设施项目 。同时，各地用于符合条件的重大项目的资本金的债券规模达到1200亿元，这1200亿元可以带动相当大的社会资本，扩大有效投资 。
财政部相关负责人4月2日表示，下一步，财政部将全力保障地方债券平稳顺利发行，促进积极的财政政策更加积极有为，努力实现全年经济社会发展目标任务 。
与此同时，作为补充投资项目资金来源的另一种模式，PPP提速信号也渐渐增强，近期重磅文件接连发布 。
财政部日前印发PPP绩效管理操作指引，被业内视作PPP市场建立长效创新机制的里程碑 。一个多月时间内，财政部层面已接连发布有关PPP的文件，涉及项目储备、综合信息平台、污水处理领域合同示范文本等 。此前，财政部PPP中心还发文要求加快PPP项目入库进度，切实发挥PPP补短板稳投资作用，发挥积极财政政策在逆周期调节中作用 。
地方版扶持政策也在密集推进 。广西日前印发加快推进PPP促进经济平稳发展十条措施，从强化组织领导、加强政策支持、财政扶持等方面，大力推广PPP模式 。日前，深圳市发布的2020年政府投资项目计划提出，推进PPP模式，打破行政垄断和市场壁垒，鼓励和引导社会资本积极参与城市补短板基础设施建设 。
采访人员从业内获悉，还有多地也正在酝酿相关扶持文件，进行PPP项目的筹划和前期准备 。业内指出，PPP提速信号渐强，预计将在助力稳投资中迎来新的发展机遇 。
大岳咨询董事长金永祥指出，近期财政部发布的多份PPP相关文件共同特点是服务于PPP的能力建设，旨在全面提高PPP的文件质量、绩效付费管理能力和政府监管水平，为PPP的长期健康发展提供后台支持 。这传递出一个强烈信号，即PPP在经历2014年至2017四年高速发展和2018年至2019两年调整之后，进入了新的发展阶段，正成为一项成熟的经济政策 。
他表示，当前，基建稳投资的作用越来越凸显，PPP作为政府提高投融资效率的工具将发挥重要作用 。预计财政部出台政策后，各方将会积极参与，2020年的PPP将迎来新的发展机遇，在“六稳”中发挥关键作用 。
中国财政科学研究院PPP研究所卓识对《经济参考报》采访人员表示，绩效管理文件的出台说明PPP项目的宏观治理正趋向成熟，广西文件出台印证地方政府把PPP已作为常规项目操作的备选模式之一，也是PPP模式经历调整、巩固阶段之后的再提高 。在他看来，还需要在制度上解决投资与融资、融资与落地、落地与退出的共同难题，用以确保PPP行稳致远，在促进经济平稳发展上起到更加积极的作用 。


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