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金仲兵：疫情下业主自救，需明确社区“三权一界”( 二 )

金仲兵：疫情下业主自救，需明确社区“三权一界”
三、社区治理的“三权一界”1、私权私权社会的基础 ， 是个人先于法律存在的先验权利 ， 言论、行为、土地、财产、房屋、知识产权、有价证券、票据等 。与社区相关但属于个人私有的部分：土地、房屋 ， 共有产权部分：社区公共建筑、设施、道路、绿地等 。共有产权是私权的分类和外延 。社区自治权是由私权整合而成的共有产权的具体体现和实现过程 。2、参与权业主居民在社区事务中的参与权是法定属权 ， 落实方式有二种 ， 既可以自荐当选 ， 也可以转让委托 ， 但决定权不可转让 。业主有了参与权 ， 才有可能组织业主大会、申请成立业委会 。业委会是业主居民的利益代表机构和实际运行机构 ， 业委会代表业主外聘物业代管社区公共服务事务 ， 也可以自管 。最危险的状态是没有业委会 ， 业主居民将是一盘散沙 ， 平时利益无从说起 ， 危急状态下无法组织居民互助自救 。本次疫情下的居民自救就完全是空白地带 ， 这也造成了文首节事例3当中的多起孤立无援的悲剧事件的发生 。据可见报道 ， 在近日武汉解封进行后期清理时 ， 发现了被遗忘的无名遇难人员 。 可以想像 ， 这类不计入统计数据的事例 ， 还有很多 。 可见 ， 哪怕行政力量如此强大介入 ， 仍然会有遗漏 ， 仍然需要居民自救组织来补充 。想想那些痛苦中默默逝去的人们 ， 最后时刻求助无门的绝望 ， 无不呼唤居民自救组织快速出现 。金仲兵：疫情下业主自救，需明确社区“三权一界”
3、教育权此教育权异于国民教育权 ， 当指业主居民进入社区生活之初 ， 需要接受的常识性培训 ， 可与进入职场时的入职培训类比 ， 而内容则涉及：一般法定权利义务、城市和社区情况、业主居民组织机构、社区事务参与途径、社区近期动态、紧急联系救助方式等必要的社区生活常识 。参与权的落实过程与教育权的落实过程是一致的 。 有了参与感 ， 才会有责任感和荣誉感 ， 才会产生主人翁意识 ， 才会对社区产生精神依托 ， 才会爱护、珍惜社区的一草一木 ， 主动约束自我言行 ， 努力营造和谐的邻里关系 ， 并监督、阻止一切不良行为 。以上三权 ， 必须有制度保证 ，4、社区自治的边界社区治理权方面 ， 以社区宗地边界为界 ， 社区以内归居民（业主）自我管理 ， 或让渡第三方管理 。社区以外也应无中间层级 ， 并直达市级 ， 由政府公治 ， 利于协调更大、更多社会资源 ， 组织专家、学者智库提出宏观指导 ， 再反馈社区自我落实 。社区自我管理之后 ， 可以外延很多方面的服务采购 ， 实现市场配置和对等合作 。好的社区管理不但不用缴纳管理费 ， 还能实现经营利润 ， 并向业主分红 。 据媒体报道 ， 杭州、西安、苏州、长沙、抚顺、贵州等多地 ， 已实现这一目标 。 分红 ， 当然只是社区自我管理的小目标 。社区自我管理的最终目标 ， 是将私权的法定属性在实践中得到落实 ， 让业主这个产权所有人成为社区的主人 。 同时 ， 为繁重的行政管理减压 ， 以期首先在城市基层治理层面形成小政府、大社会的现代法治治理格局 。二〇二〇年三月二十四日星期二


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