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「学校」教师减负的关键是保障教学自主权

解决教师减负问题的前提是把青少年的健康成长发展放到重要位置 ， 尊重教师工作的专业性特征 ， 遵从教育工作的规律 。 中小学教师负担不断加重的根源何在？事实上 ， 既不是源于教学的任务 ， 也不是由于家长的压力 ， 而主要是来自于多个行政部门不断增加的行政负担 。
【「学校」教师减负的关键是保障教学自主权】在现有的学校管理体制之下 ， 学校是行政部门的下属机构 。 这一隶属关系使得许多学校对行政部门的要求难以回绝；行政部门对自身的发文缺少有效监督和控制 ， 一些部门还以发文作为自己的业绩 。 因而 ， 行政部门对学校的发文和指令逐年增多 ， 几乎每个部门都能把自己的工作分派给学校和一线教师 ， 导致他们不堪重负 。
在不同地区学校曾经的调查发现 ， 行政部门每年给中小学的发文数在700份到1700份不等 ， 很多文件都是层层转发 ， 而且不少都是与教育教学不相关的事务 。 当开会、填表、扶贫、扫黑除恶等一系列事务铺天盖地袭来 ， 教师自然会感到“压力山大” ， 甚至直接影响教育教学本职工作 。 可见 ， 如何使行政部门给中小学发文的过度冲动降温 ， 有效监控行政部门给学校发号施令 ， 是当前亟须正视的问题 ， 也是教师减负的关键 。
解决教师负担的问题 ， 最根本的就是保障教师的专业自主性 ， 让专业的人去做专业的事 ， 当事人有当事权 。 对于如何开展教学活动 ， 教师理应最有发言权和自主决定权 。 就好像医院接收到一个病人后 ， 如何治疗应由接诊的主治大夫决定 ， 而不是依照文件的安排去开药方 。 让教师决定教学事务 ， 既是对他们的尊重 ， 又是对教学质量的保障 。 相反 ， 发文要求教师不能布置作业等等 ， 实际上就是限制教师的自主权 ， 造成责权分离 ， 反而会让教师陷入被动 。
增加并确保教师的自主权 ， 就应包括让他们有权决定不做什么事 。 对于非专业的、与教育教学不直接相关的事情 ， 教师有权拒绝执行 。 比如 ， 曾经有一线教师向我反映：学校为了迎接评比 ， 连课程表都要让老师作假 ， 他内心实在纠结 ， 忙不过来 ， 还会让学生帮忙造假 。 这就是典型的反教育案例 ， 是强制指令对教育宗旨和原则的异化 。
当然 ， 要保障教师说“不”的权利 ， 就必须有切实的制度安排 。 比如 ， 建立起相应的教师投诉机制 ， 在教师遇到不当要求时 ， 可以有正常的渠道进行投诉 。 由专业、权威、公正的评定程序确定该不该做 ， 阻止一股脑要求强制执行的通道 。
要想从根源上解决教师负担的问题 ， 最重要的还是要回到教育的本质 。 教育的首要目标是为国家、为民族培养人格健全的下一代 。 任何具体事务、行政指令都不能凌驾于这一目标之上 。 教师与学校工作的第一依据是学生成长发展的真实具体需求 。 在以往的行政管理体制之下 ， 一些学校会把红头文件而非学生的发展需求作为首要依据 ， 这样就使得学校思路逐渐走偏 ， 而学校思路走偏了 ， 教育的效果自然就不会好 。 学生、教师的负担 ， 也会被不必要地加重 。
为此 ， 必须正本清源 ， 将学生成长及发展作为学校运行的第一依据 ， 然后根据学生成长发展的需求来进行教学、管理和评价 。 如果无法将这一逻辑扭转过来 ， 停留在以文件落实文件的地步 ， 依旧是局部施药 ， 很难彻底将教师从沉重的、繁琐的负担中解放出来 。 （储朝晖）


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