易卓：疫情防控中的县域治理观察

郡县治、天下安。县域治理不仅是国家治理体系现代化的重要组成部分，在当前疫情防控的特殊时期也发挥着不可忽视的治理功能。笔者于1月20日从武汉返回家中，当时大众对新冠病毒引起的肺炎感染还都未有足够的重视，直到23日凌晨武汉市政府做出了“封城”的决定，进入战时状态，全国各省市也陆续启动突发重大公共卫生事件的一级响应，大家的神经才紧绷起来，各地政府、民众纷纷采取措施应对疫情防控。笔者的家乡Z 县是位于湖北西部的一个国家级贫困县，下辖11个乡镇和322个行政村，全县总人口大约48万人。自然环境以山区为主，农业耕作条件受限，大部分农村家庭都选择让青壮年群体外出务工，其中又以武汉及周边地区比较集中，春节期间返乡人口多、流动性强，客观上使得当地政府在疫情防控过程中工作难度比较大。然而总体来看，尽管疫情防控任务重，治理资源和基础也相对薄弱，但是当地政府却能够及时响应上级防控要求，以县级为动员单位在比较短的时间内完成工作部署，有条不紊地协调和统筹相关人、财、物，并且迅速激活既有的行政体制和乡村工作制度，其中下沉型的组织体制和动员型的组织机制值得仔细观察和思考。

县组织对马路进行消毒（资料图/新华网）一、疫情防控中一位县级干部的工作实录笔者从武汉返乡后就自觉地在家隔离，无法直接到乡村基层进行实地调研；所幸自己的一位叔叔是县里的统战部长、县委常委，并且刚好从大年三十到正月初三由他值班，并且直到今日依旧忙碌在工作岗位上。通过对他的访谈，可以对家乡这样一个鄂西山区贫困县在此次疫情防控中的治理过程进行样本观察。自湖北省启动公卫突发事件一级响应以来，全省各级各部门的干部职工都积极奋战在疫情防控的第一线。笔者通过两次电话访谈，也了解到了一位普通的县级干部在此次防疫工作中需要做什么和做了什么，并从一个侧面来观察疫情防控中县域治理的复杂肌理。近来湖北全省各级各部门的干部人员都进入高度动员状态，严守在自己的岗位上。当前湖北省的防疫工作已经进入全面攻坚阶段， “外防输入、内防扩散”是当前疫情防控的基本原则。作为一名县级干部，叔叔现在的工作也是围绕着这个基本原则来展开的，整体来看主要分为参加调度会、负责所在乡镇的疫情分析和防疫指挥、工作检查和指导这三个方面。首先是各级防疫调度会。防疫调度会在疫情防控中是必须的而非形式主义：一种是州县主要领导及相关职能部门开的碰头会，主要讨论当前疫情中各县的工作情况、省里的最新指示“四类人群”（确诊患者、疑似患者、发热患者、密切接触者）的数量等等，每两天就要开一次视频会议。叔叔说，通过每次的州县级的调度会，能够从宏观的层面来了解当前全州疫情的基本情况和上级的工作要求，这是开展县级工作的重要信号。第二种则是县乡两级的调度会，各个乡镇和部门汇报情况及问题。例如在2月5日的县乡调度会上，卫计局通报了疫情的实时情况，并提出对于发热病人要及时检查，并且在县政府租的酒店集中留观；交通局局长提出全县358处路卡缺少防护用品；城关镇书记提出防控压力比较大，对人员管控还要加强，并举例某确诊人员瞒报自己行程，社区干部5次上门确认都谎报，建议要训诫和惩处。综合大家意见以后，县长则表示会发布6号令，解决或者关注大家讨论的问题，以作为接下来全县疫情防控工作的方向。

防疫标语（资料图/红网时刻）其次是负责自己所在乡镇的疫情防控工作。疫情防控战打响之后，负责全镇的疫情防控指导这也是每位县级干部最重要的防疫任务。叔叔是我们县城关镇疫情防控指挥部的指挥长，而城关镇已有确诊人数9人，占全县总确诊人数的2/3 ，还有130人在统一观察，是全县疫情防控的大头，叔叔身上的压力自然比较大。在6号下午，叔叔召集了镇委书记、镇长、分管卫生的副镇长和卫生院院长5个人开了个碰头会，挨个分析这9名确诊人员，发现其中7例是从武汉回来的一代感染者，另外一例是在家中感染，还有一例是超市工作人员，目前感染途径不明，这表明主要还是疫区一代感染为主。接着，他们又分析150个密切接触者，并商量协调这些留观人员如何安排到定点酒店中。 7号上午，叔叔又去镇街的几个小区了解楼栋长的落实情况，发现一些州县企业改制的楼栋对此很抵触，因为他们对之前改制政策比较有意见。总共有17栋选不出楼栋长，叔叔就上报县指挥部，最后决定由县财政适当补贴他们，然后选出这个楼栋长。下午，叔叔又去落实党员干部到社区报道的情况。有社区反应说党员干部报道后不好安排工作，还有社区干部对当前的督查比较反感，叔叔则又给社区干部做工作： “凡是党员来报道了的，都必须给他们就近安排任务，也是给你们减轻压力，至于督查的问题，不要有这种委屈，想想在前线的医务工作者，我们这点委屈又算得了什么，特殊时期要理解也要坦然一点” 。后来访谈也了解到，现在自上而下的督查还是比较有限度，没有对当地基层的疫情防控工作有特别大的影响。最后就是工作检查，落实领导责任。在访谈中，我发现叔叔几乎每半天都要去小区、超市、道路卡扣、社区、菜场、与周边县的交界处检查工作，这其实是落实领导责任的一种表现。所有的工作安排下去以后，都需要直接责任人和主体责任人去检查工作落实情况，而并非是走过场。在工作检查的时候才能知道一项任务落实中到底符不符合实际，一线干部还有哪些困难，都需要大家一起商量着来解决。听完叔叔对照着自己的工作笔记回忆完这段时间的工作内容，我的感觉就是如此琐碎繁杂的工作，都是在千头万绪中慢慢做下去的。面对疫情防控的很多情况，他们也并不熟悉，但是就是通过一次次的调查，一次次的总结和开会，才逐渐有了头绪并推动工作的继续。同时也暴露出了我们在应对突发公卫事件的制度设置上还有许多需要完善的地方，很多东西没有预案，基本还是需要我们基层干部在实际工作中摸着石头过河，增加了很大的社会成本。