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易卓：疫情防控中的县域治理观察( 二 )

易卓：疫情防控中的县域治理观察

环卫车辆对大街进行消毒（资料图/新华网） 二、行政体系内部的动员型机制 此次突发的肺炎疫情斗争从整体上来说其实是两线作战 ， 一条线就是以医院医疗救治和抗击病毒的科学研发为主的技术战线 ， 还有一条就是以地方疫情隔离和防控为主的防控战线 。 对地方而言 ， 基层政府的治理能力和行政策略对疫情防控战线工作的有效开展有着主导性影响 ， 笔者会对Z县的疫情防控工作进行一个大致的经验梳理 。 1月22日 ， 湖北省启动突发公共卫生事件二级响应 ， 笔者所在市、县开了新冠病毒疫情防控指挥部的调度会议 ， 1月23日指挥部下发文件并要求各县县委书记、县长、县委副书记、分管卫生工作的副县长 ， 各乡镇的党委书记、镇长、分管领导以及全县卫生健康系统全体干部职工、所属医疗机构自23日起进入紧急疫情防控工作状态 ， 同时各村党委书记和村医不得离开村庄 。 1月24日 ， 笔者的访谈对象也就县里的统战部长从大年三十开始值班 ， 代表县委进行疫情防控的工作调度和协调 ， 上午对县纪委、政府办公室、组织部、统战部、政法委、卫建委和公安局进行检查 ， 同时成立了Z县新冠病毒感染的肺炎防控工作指挥部 。 指挥部在卫建委设立专门的办公室 ， 由县委书记担任指挥长 ， 分管卫生的副县长担任办公室主任 ， 同时指挥部下设10个工作组 ， 分别是：综合协调组、疫情防控组、医疗救治组、宣传舆论组、信访维稳组、市场监管组、环境整治组、物资保障组、交通保障组和督导检查组 ， 并且全部由分管工作的副县长担任组长、各相关职能的条线部门的局长担任执行组长 。 可以说这是在县域治理中最高配置的专项工作小组 ， 拥有最强的资源调配权力和行动能力 。 受访的叔叔也表示： “现在11个专班都是县里的领导兼任 ， 都是全力以赴、调动所有的资源 ， 几个小时内把各个部门、各个行政组织都调动起来 ， 非常高效 。 ” 与此相对应的是 ， 11个乡镇也成立了新型肺炎防控指挥部 ， 由各县委常委担任指挥长 ， 镇党委书记任执行指挥长 ， 指挥部成员则是乡镇政府部门、站所负责人以及各村的书记和驻村工作队和村医 。 通过成立专项工作小组或者专门指挥部 ， 在短时间内明确治理目标、整合治理资源、理顺治理体系的方法 ， 是我国基层政府完成上级政治任务的重要手段 ， 也就是我们常说的“运动式”治理 。 运动式治理的关键是在行政体制内部完成强动员 ， 打破常规的责权架构和边界并进行重组 ， 以中心工作的方式推动治理任务落实 。 成立了专项工作组接着就是具体工作的开展 。 1月25日市里下发文件要求对春节返乡人员进行统计和排查 。 仅仅在两天时间内 ， Z县就排查了约6万返乡人员信息 ， 其中有2万人是从武汉返乡的重点人员 ， 这些重点人员还要经过14天的隔离观察和信息登记 ， 这几乎是完全依靠基层的乡村干部和社区干部来完成的 。 到了1月28日 ， 市里又将黄冈、荆门和孝感定位重点疫区 ， 县里又对从这些区域返乡的人员重新进行重点排查 。 在人员排查工作之外 ， Z县还关停了除药店和菜场以外的超市、网吧、私人诊所、酒店 ， 取消各类大型活动；在交通管制上 ， 所有道路封控点不得以物理方式封路 ， 而是用设卡、查询通行证以及测量体温的方式进行 。

易卓：疫情防控中的县域治理观察

给往来人员测量体温（资料图/央视新闻） 截至1月31日 ， Z县确诊新型肺炎患者6例 ， 集中收治在医院隔离的有24人 ， 从目前来看疫情没有出现不可控的传播 。 现在网上很多观点认为湖北的地方政府在疫情防控中行动迟缓、举措不力 ， 这其实是比较片面的 。 事实上湖北省和武汉市政府主要的失误是前期对疫情形势的判断比较保守 ， 但这种保守是在面对一个高流动且信息不对称的社会时 ， 行政系统内部决策依靠专家评估而造成延迟的客观后果 。 然而一旦政府常规的科层体制进入“运动式”的治理架构时 ， 行政体系内部的反应速度和动员能力是超乎寻常的 。 三、组织起来：行政体系如何实现社会动员 在汹涌袭来的疫情下 ， 我们国家能够很快实现组织重构和资源整合 ， 完成行政体系内部的制度动员 。 同时 ， 疫情防控工作的顺利展开也离不开有效的社会动员 。 这种社会动员是如何实现的？国家的治理触角是如何介入流动社会来传达这种动员效能的？ 因为Z 县以农村户籍人口为主 ， 排查的重点和难点也是从汉返乡的务工人员 ， 所以农村成为当前疫情防控工作的主要阵地 。 这里也主要是思考农村地区的社会动员是如何可能的 。 首先是农村的基层组织 。 在农村地区进行社会动员的前提条件是把农民组织起来 ， 也就是要有工作的抓手 ， 这个抓手就是农村集体制度 ， 这也构成国家权力进入乡村社会的重要通道 。 基于农村集体所有制 ， 农民通过村民自治的方式形成村级组织 ， 并以村级组织的方式与国家对接 。 在此次疫情防控过程中 ， 可以发现无论是人口的排查、政策宣传、信息统计以及防控要求落实 ， 都需要依靠村级组织和村干部来完成 ， 村干部在其中扮演了非常重要的角色 。 当前留守在村庄中担任村干部的治理主体往往是一些中农群体 ， 他们主要在当地从事运输、包工或者做生意等行业 ， 长期在场对村庄的情况非常熟悉 ， 并且社会关系通透 ， 有着比较强的公共信任资本 ， 这对于疫情防控中的宣传和工作非常有帮助 。 在当地村庄 ， 政府给村干部配备了电子温度计和口罩 ， 由村干部和村医定时对重点人群上门量体温 ， 并监督他们自觉隔离 。 而在家隔离日常生活不便的村民 ， 则通过微信告知村干部需求 ， 由村干部代办 。 村干部对疫情防疫工作也非常重视 ， 听说某村村民在田里劳作没有戴口罩 ， 被村干部发现后及时劝返家中 ， 这位村民也通情达理 。 虽然这么做可能有些大题小做 ， 但却反映了村干部对此事的认真态度 ， 同时也表明在当地对疫情防控的工作要求能够很好地落地 。


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