江苏头号财主苏州为何毫无地位？( 二 )

虽说上海架空了苏州，但在经济发展层面上两者的关系又十分“暧昧” 。苏州经济之所以能长期不强劲，和上海强大的经济影响密不可分。纵观从计划经济到改革开放的发展史，苏州的发展历程在某种程度上也是上海发展历程的映射，当然苏州在上海的崛起中也起到了很大的作用。近半个世纪以来，两座城市一直“眉来眼去” ，甚至还传出了“上海合并苏州”这样的都市传说。 “千丝万缕”的上海与苏州经济﹀

失去的转折改革开放以后，为了促进沿海城市的开放并深入推进经济改革，不少城市获得了更高的政策支持和权限，并在政治地位上获得了提高。但是苏州却不在此列。九十年代，各地如火如荼地参加计划单列市的评选（计划单列市享有省一级的经济管理权限，计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。出任这一行政区官员的品级为副省级），不论从最初的十四个计划单列市，还是到现在的深圳、大连、青岛、厦门、宁波五个计划单列市，苏州从来没有占得一席之地。最初的十四个计划单列市﹀

单单就落选计划单列市本身而言，当时的苏州经济尚处于蹒跚起步阶段，甚至还比不上无锡（从苏B是无锡就能看出来）， “苏南模式”尚在萌芽，没有评选上计划单列市也并不是什么不能接受的事。上世纪九十年代“蹒跚起步”的苏州﹀

更重要的是，计划单列市本身带有极强的政治色彩。宁波受到了以包玉刚为代表的民间企业家的恩泽，大连、青岛负责对接日韩，深圳负责对接香港，而厦门更是属于面向台湾的窗口城市。

虽然苏州作为主要的工业城市，有着外贸发达，但却没有优良的港口和机场，而不论厦门还是青岛，都有优良的对外港口，并且海关直属于国家，每年向国家贡献大量的税收。青岛港﹀

不但如此，宁波和青岛还分别是东海舰队和北海舰队司令部的所在地，大连和厦门也是北海舰队和东海舰队的重要军港。而苏州虽处长江沿岸，但本身算不上海上军事要地，这样一来，苏州又少了一个优势。在技术层面上，将苏州列为计划单列市也不太现实。计划单列市有着无须上缴省级财政的特权，苏州作为江苏省的主要财政收入来源之一，如果单列，省内财政的一大部分就要直接归中央，江苏财政难免捉襟见肘。在苏北转移支付的压力下，不将苏州单列也有考虑到防止虹吸效应，降低区域差异的考量。苏州？“苏州市”？除了上述原因，苏州发展模式也有自身的缺陷。首先是尾大不掉的县域。作为一个行政市，苏州居然有4个县级市，这也造就了苏州特有的县域经济，所以我们说苏州这个城市如何如何的时候，万万不可脱离它管辖的县级市，因为这里涉及到一个县级市财政和市辖区财政的区别问题。苏州行政区﹀

我国的县级市，在行政上归省直辖，地级市只是负责代管。这一点在财政上尤为分明，相较于市辖区，县级市只需将一小部分财政上交市里。在2018年全国百强县的排名中，前十名江苏省占了六个，并且包揽了前四名，而这前四名里，有三个属于苏州。这三个县加上排名第十的太仓，大概占了苏州GDP的60% ，这60%带来的税收全部上交省级财政单位，这导致了苏州对下面的县级市的控制力不强，城市向心力基本为零。比如号称“中国第一县级市”的昆山市，虽然隶属苏州，但是一直积极融入上海，而偏离苏州市区。 “中国第一县级市”昆山﹀

一般大城市都是城区强大，越往外围越弱，但是苏州却呈现相反态势，即城区较弱，越往外围越强，所以某种意义上来说，苏州只能说是一个富裕的城市群，因此造成如今苏州的GDP总量和苏州市（区）的城市建设、科教文卫并不在一个水平线上。其次从经济结构上看，自改革开放以来的引领苏州经济崛起的“苏南模式” ，其本质是依靠乡镇企业实现工业化发展道路。但“苏南模式”主要进行的是来料加工，产业链短，附加值低；对外资依赖程度大，大部分利润都被外资转移，为之配套的民营企业又沦为配角；以中小企业为主的经济模式缺乏宏观规划和统筹安排；代工为主的产业模式导致同质化加剧……种种产业上的缺陷让苏州在全国城市竞争上很难得到政策上的机会。迷雾之中的苏州工业园﹀