两年如一梦：中美第一阶段经贸协议逐条解读( 二 )

实际行动中，中国盗版和假冒商品的事件发生的更多，需要多采取一些措施，是说得通的。这是要求中国加强执法行动，并不是美国跑到中国来执法，理论上是尊重中国执法主权的行文方式。要求中国培训执法人员、增加行动数量、通报行动情况，不能说是强迫。因为中国自己内部原则上也会同意，大方向是对的，中国确实就应该打击假冒盗版。

在行文中，有多处对中国提出的要求。但是在尾部一般有“美国确认，美国现行措施给予本条款规定内容同等的待遇”的说明。这是指，中国将要新通过的法律法规，在美国已经有对等的措施，并不是对中国过分的要求。一些评论认为，协议文本中主要是对中国的要求，但是没有注意到这些要求后面的“平等性”声明。 2. 技术转让

第二章“技术转让” ，只有3页，篇幅很少。这也说明，实际问题并不大，没有太多细节好聊。这章也是先建立一个中美都认可的大原则，并没有说是美国单方面对转让技术提出限制。在所有文本对中美提出了同样的原则要求，行文是对等的。 “自愿转让” ，这也是中方一直都同意的原则。只是对于什么情况下叫“自愿” ，双方需要细化。以前中方有行政审批，又希望有技术转让，在具体案例中发生联系，如果没有明晰的规定，就有些说不清了。把事情说清楚也好，中国也还是能得到一些技术转让的。例如特斯拉来上海建厂，显然是非常愿意、非常兴奋的，转移生产技术到中国就肯定是自愿的。再如苹果公司带动中国手机产业链技术发展，也都是自愿的，对双方都很有好处。这一章的内容，新闻上较为关注，其实意义没那么大。因为所谓的“强迫技术转让” ，对中国的技术发展没有那么关键，而美国也认识到了，提不出多少具体的措施。更可能产生问题的，是美国不批准技术出口，这是中方更关注的。 3. 食品和农产品贸易第三章“食品和农产品贸易”甚至可以说是整个协议的主体。双方都显得准备充分，有很多可以聊的。

中国也有对美国提出了要求，如盆景、香梨、柑橘、鲜枣出口美国的许可。这类要求非常的细，一般以附录的形式存在。双方都搜罗了很多关注的商品，某些品类作了细致的工作准备。

美国关于乳制品出口中国，就提了好几种产品。在大幅扩大进口美国农产品的原则下，一些农产品认证工作肯定要配合进行。绝大多数美国农产品，并没有不能买的生物学问题，但是中方发出进口许可认证需要时间与契机。这次专门来解决一下，是各国经贸协议最常见的条款。中文版协议88页中，有多达44页是关于第三章“食品和农产品贸易”的。中美农业优势互补，中国人口众多需求巨大。农产品相关协议能够做得很细，并不是虚化的大数字，正说明双方有备而来，而且确实能做成很大的生意，互利互惠的基调一望可知。把中美农业天然的合作机会落实，绕开双方都有的法规障碍，这个方向没有问题。农产品贸易合作占了一半篇幅，正说明这个协议可以当作一个正常的贸易协议来理解。

协议中一种常见行文，就是对中国放松进口监管提出一些要求，中国方面也对“继续有权”监管的权力明确指出来。其实仔细看这个协议，一般就是这个感觉，很正常的做生意的标准文本。各方为了做成生意，要如何如何，保障双方的权益。这并不是一个甲方乙方的生意合同，那种合同，甲方通常会对乙方提出很多严格的要求，行文很严厉，做不成要罚钱等等。有点象两个公司的大规模合作框架协议，先定下友好合作的基调，排除做事的障碍。 4. 金融服务第四章“金融服务”只有5页，从篇幅看就不是多关键。对中国来说，金融服务开放现在问题不大了，本来就计划向世界开放金融服务市场，各国大公司都可以来。对美国来说，华尔街可能有些兴趣，但也并不是很好的时机，早些年机会要好得多。中国金融市场已经发展到非常大的规模了，外资银行、保险、券商来，面对本土巨型公司非常可能不是对手。之前一些外资银行就已经来中国了，水土不服并没有多大发展。这有点象美国也不怕放开金融服务市场，本土公司够强。中国金融服务已经发展了不短的时间，金融大公司容易圈的市场份额基本搞完了，就算外资金融公司有一些“先进服务” ，也比不上本土公司占的地利。比如“电子支付” ，美国公司来中国搞，不太可能搞得过微信和支付宝的。 5. 宏观经济政策、汇率问题和透明度第五章“宏观经济政策、汇率问题和透明度”只有3页，这多少有些例行公事。美国长期来说，希望看到人民币大贬值（说明中国经济崩溃或者停滞，失去追赶美国希望），所以常规地派人出来唱衰人民币；但是短期又不希望人民币通过贬值取得出口竞争优势。在这种矛盾心理中，美国对中国的汇率提不出明确的要求。美国判定中国是不是“汇率操纵国” ，也显得很随意，一下就贴个标签，一会又说不是。人民币汇率问题，经过几年人民币对美元的升值贬值实践，中国已经有成熟的应对和预期。因为外汇储备充足，出口产业竞争力强大，人民币无论升贬都有底气。 6. 扩大贸易第六章“扩大贸易”会是关注焦点，但也只有5页，只是一个框架。由于2017年底已经差不多谈好了意向，这个扩大贸易并不是新的事情，可以说是自然的发展。甚至可以说，由于美方准备不充分，除真有竞争力的农产品外，多个领域提不出具体的执行细则，仍然只是一种要做大生意的意向。农产品2017年中国进口基数是190亿美元（文本中基数均未列明）， 2020年中国在190亿美元基础上再多增购125亿（合计315亿）， 2021年增购195亿（合计385亿）。制成品（农产品、能源以外的实物商品）2017年的基数是约1000亿美元， 2020年增购329亿， 2021年增购448亿。能源产品的基数很小，只有约40亿美元。中国2020年增购185亿， 2021年增购339亿。金融服务产品的基数是560亿美元， 2020年增购128亿， 2021年增购251亿。合计2020年增购800亿美元， 2021年增购1200亿美元。加起来2000亿看似多，但分到几个领域以后，每个都不是特别多了。