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中山市以“数字政府”理念重构行政审批模式。图为中山市行政服务中心办事大厅。叶志文摄

#容积率#中山以“数字政府”建设促行政审批改革。　　人在外地，通过电脑就可以轻松完成国有协议出让建设用地调整容积率的竞价交易。这项举措在中山市公共资源交易中心已实施3个月有余。

#容积率#中山以“数字政府”建设促行政审批改革。　　2019年以来，中山市以“数字政府”理念重构行政审批模式，创新采用上网竞价、全民监督、全天候服务的模式调整国有协议出让建设用地容积率，探索重要行政审批事项向市场选择转变，以“数字政府”建设助推“阳光政府、服务型政府”建设。

　　交易全程“网上办、线上走”

　　2019年6月底，中山出台一项土地新政——《中山市国有协议出让建设用地调整容积率补缴土地出让金暂行办法》（下称《暂行办法》），以“上网竞价”方式实施建设用地容积率调整。

　　为此，中山分别从市政府、行政职能部门、具体执行平台三级层面制定相关应用机制，为以数字化建设推进审批制度改革提供了制度保障。

　　在市政府层面，出台相关《暂行办法》，明确申请调整容积率的具体流程包括申请、审查、资格认定、参加竞价、进行竞价、办理补缴土地出让金手续等六个环节。在行政职能部门层面，中山市自然资源局制定《中山市国有协议出让建设用地调整容积率补缴土地出让金操作指引》，构建了调整容积率上网竞价过程的全周期链条。在具体执行平台层面，中山市公共资源交易中心印发《中山市国有协议出让建设用地调整容积率上网竞价实施细则（试行）》，明确了交易项目的内涵定义、适用范围、操作程序、规则要求、法律责任等内容，编制了交易文件模板。

　　除制度保障外，市公共资源交易中心以互联网为载体，建设用地调整容积率上网竞价交易系统。这一系统集项目进场登记、公告发布、竞价申请、获取保证金子账号、报价竞价、结果确认等流程操作功能于一体，推进项目交易全程“网上办、线上走” 。

　　无论是政务服务网、“粤省事”、政务微信、还是调整容积率上网竞价系统，都是数字政府的一种“用户界面” 。从传统只有“办公室”“柜台” ，到互联网时代转向“用户界面” ，正是中山“数字政府”建设快步向前的一个缩影。

　　此次调整容积率的模式，借助互联网信息化力量，中山着力打造人性化、便捷化、更加公平公正的用户界面，持续提升用户的青睐度、信赖度、美誉度。

　　推动由政府审批到市场选择

　　建设用地容积率调整网上竞价措施的推出，将国有协议建设用地调整容积率审批由线下到线上、由封闭到开放、由政府审批到市场选择、由单一对象到不特定对象。此举实现了用地调整容积率由审批制向竞价制的转变，增加了操作的规范性、透明性、无差别性，清除了直接审批调整容积率而容易滋长的权力寻租空间，确保调整容积率上网竞价的廉洁、阳光、规范。

　　对中山而言，该举措进一步提升了土地利用效益。通过调整容积率上网竞价，避免了在审批制下的补缴出让金额因市场历史价格参考样本过少而造成与市场实际价值偏离，将调整容积率的土地价值回归市场来决定，同时实现了用地调整容积率的批量集中办理，既有利于加快用地规划条件的依法变更，又有助于推动城市规划的有效落实，提升土地资源开发利用效益。