决策：关于生育政策，十九届四中全会这个新提法具有深远意义生育政策|生育|四中全会|深远意义|十九

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十九届四中全会审议通过的《决定》提出， “优化生育政策，提高人口质量” 。 “优化生育”这一新提法具有重大而深远的意义，意味着计划生育和人口控制的旧时代即将落幕，优化生育和人口优化的新时代即将开启。

优化生育的内涵至少包含了生育决策的优化、生育过程的优化和生育结果的优化。为此，需要相互融合、相得益彰、系统完整的政策支持和制度保障。

小编了解到首先是生育决策的优化。就人口与国家的关系而言，人口是社会生活的主体，是社会生存的基础，是社会发展的动力。中国世无其匹的迅疾人口转变的经验和教训表明，低生育目标的实现，丝毫不意味着人口问题的终结，相反倒是如影随形地伴随着人口问题的转型，这就是以低生育为源头和核心的新人口问题的产生。

事实上，从1990年代初开始，我国人口就慢慢滑入负能量十分隐蔽的低生育陷阱。在社会各界对低生育逐渐达成共识的今天，严格的生育控制政策显然已完全不合时宜，而是应该结合新的情势迅速实现生育的优化。

▲▲ 决策：关于生育政策，十九届四中全会这个新提法具有深远意义▲▲

生育决策的优化包括：其一，恢复生育决策的本来面目和基本逻辑。生育具有双重属性，即工具性（如养儿防老、传宗接代）和人文性（如天伦之乐、人类偏好），我们既要重视生育之用，也要重视生育之好。将生育决策权回归人民和家庭，就是尊重了生育的基本规律，即生育的主体性、自主性和分散性。

因此，我认为，现行生育政策完善的方向是，从国家决策、代理决策和集中决策转向家庭决策、自主决策和分散决策。具体来说，路线图是先取消生育的限制，紧跟着就是适时从惩罚多生转向鼓励多生，政府拿出真金白银以降低家庭难以负担的生育成本，以改良我国生育率持续低迷的状况。可以预期，取消生育的行政限制，将完整的自主生育权利交给人民，让生育决策回归常态和家庭计划的本义，国家和政府主动承担起促进性与生殖健康、生育服务和社会保障的责任和义务，是优化生育政策的核心取向。

其二，生育不等于生殖，生育归根到底是关乎人类自身生存与发展的理性社会行为，在低生育时代需要强大的政策支持和正确的社会引导。生育决策的优化要与生育条件、生育环境和生育文化的优化和引导相得益彰，才能降低决策的风险，有利于微观生育优化。现实地看，全面二孩政策要真正奏效、充分释放政策红利须有生育服务与保障政策、产假制度、生育津贴制度、入托入学政策等一系列的配套支持。完善生育配套政策、实现家庭生育成本的部分社会化是当下生育优化的侧重点和突破点。构建生育友好、孩子友好、家庭友好的社会经济文化环境，应该是优化生育政策的题中应有之义。